為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號），進一步加強房屋建筑工程質(zhì)量常見問題治理，全面提升我市建筑工程質(zhì)量，結(jié)合省住建廳正在開展的住宅工程質(zhì)量常見問題專項行動，我局起草了《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局開展房屋建筑工程質(zhì)量常見問題專項治理“百日行動”方案》，并已征求了各單位的意見。根據(jù)各單位的反饋意見進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位認真貫徹執(zhí)行。
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局
2020年10月19日
（聯(lián)系人：白成生，聯(lián)系電話：82035675）
?佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局開展房屋建筑工程質(zhì)量常見問題專項治理“百日行動”方案
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號），進一步加強房屋建筑工程質(zhì)量常見問題治理，全面提升我市建筑工程質(zhì)量，結(jié)合省住建廳正在開展的住宅工程質(zhì)量常見問題專項行動，制定本行動方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于質(zhì)量工作的重要論述精神。堅持“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，突出質(zhì)量常見問題治理，堅持市場與現(xiàn)場聯(lián)動、技術與管理并重、質(zhì)量行為與工程實體質(zhì)量齊抓，構(gòu)建質(zhì)量常見問題治理長效機制，有效預防和治理質(zhì)量常見問題。通過專項治理，進一步加強設計、施工、監(jiān)理以及施工圖審查等質(zhì)量控制關鍵環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)全市房屋建筑工程質(zhì)量水平明顯提升、住宅質(zhì)量投訴明顯減少、住戶質(zhì)量滿意度明顯提高。
二、主要任務
（一）落實主體責任，規(guī)范質(zhì)量行為。
1.強化建設單位首要責任。建設單位應嚴格履行法定建設程序，不得任意壓縮合理工期和工程造價，不得要求設計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準。工程開工前，建設單位應組織圖紙會審，針對住宅衛(wèi)生間干濕區(qū)、門窗、外墻、陽臺滲水，以及飾面磚空鼓等質(zhì)量常見問題，要求設計單位明確施工圖中細部構(gòu)造及有關技術要求。施工過程中，建設單位應及時督促參建各方主體單位落實房屋建筑工程質(zhì)量常見問題防治責任。工程竣工驗收前，建設單位應組織施工、監(jiān)理等單位落實好分戶驗收制度，分戶驗收不合格不得進行房屋建筑工程整體竣工驗收。鼓勵建設單位委托第三方對施工全過程（包括裝修階段）進行質(zhì)量檢測，對分戶驗收記錄按一定比例進行復核，并在竣工驗收合格后主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監(jiān)督。
2.強化設計單位質(zhì)量責任。設計單位應根據(jù)國家、省、市有關法律、法規(guī)、技術標準規(guī)范要求，明確質(zhì)量常見問題防治的設計措施，并與本工程其他設計文件一同送施工圖審查機構(gòu)審查。針對住宅衛(wèi)生間干濕區(qū)、門窗、外墻、陽臺滲水，以及飾面磚空鼓等質(zhì)量常見問題，設計單位應提出具體的細部構(gòu)造和節(jié)點做法，設計深度應滿足施工需要。在設計交底時，設計單位應就相關質(zhì)量常見問題防治的設計措施和技術要求，向房屋建筑工程建設各方進行設計交底。鼓勵優(yōu)先選用抗?jié)B、抗裂性能好的建筑材料和工藝做法。
3.強化施工單位質(zhì)量責任。施工單位應建立健全工程項目部和項目負責人的房屋建筑工程質(zhì)量常見問題防治責任制，落實房屋建筑工程質(zhì)量常見問題防治各項具體工作。按照《廣東省住宅工程質(zhì)量常見問題防治操作指南（試行）》及相關設計措施的要求，結(jié)合工程特點，編制施工方案，并報監(jiān)理（建設單位）審查通過后，按方案組織實施。
4.強化監(jiān)理單位質(zhì)量責任。監(jiān)理單位應嚴格履行監(jiān)理職責，審查施工單位提交的施工方案，編制有針對性的監(jiān)理細則。在實施監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位應督促施工單位落實房屋建筑工程質(zhì)量常見問題防治的各項措施，并及時向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理（包括房屋建筑工程質(zhì)量常見問題防治）情況，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。
5.強化施工圖審查機構(gòu)責任。施工圖審查機構(gòu)應嚴格按照國家、省、市有關法律、法規(guī)、技術標準要求，對設計單位是否已將工程質(zhì)量規(guī)范標準強制性條文納入設計文件、相關質(zhì)量常見問題防治的設計措施和技術要求進行審查。
（二）加強過程控制，提高工程質(zhì)量。
1.嚴格建材質(zhì)量管控。建筑材料、成品、半成品、構(gòu)配件進場時，建設、施工、監(jiān)理單位在核查質(zhì)量證明文件與實物的相符性后，施工單位取樣人員應在監(jiān)理單位見證人員見證下現(xiàn)場取樣，雙方共同送樣并對樣品真實性、代表性負責。如取樣人員與見證人員未共同送樣，質(zhì)量檢測機構(gòu)應拒絕受理。材料見證取樣檢測合格后方可使用，嚴禁未檢先用、邊檢邊用。
2.嚴格實施樣板引路。容易產(chǎn)生滲漏、開裂的分部分項工程施工前，施工單位或?qū)I(yè)承包單位應在現(xiàn)場制作樣板，分層展示工藝做法，經(jīng)建設、監(jiān)理單位驗收通過后，對現(xiàn)場施工人員進行圖文并茂的技術交底，明確工藝操作要點和質(zhì)量標準后方可施工。
3.嚴格控制混凝土工程施工質(zhì)量。現(xiàn)澆混凝土工程拆模過早、養(yǎng)護不當易造成開裂，施工單位應按照我局印發(fā)的《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于加強混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量管理工作的通知》（佛建發(fā)〔2020〕92號），制定合理的施工工期計劃，切實做好混凝土養(yǎng)護工作，嚴禁施工單位未經(jīng)監(jiān)理單位批準擅自拆除底模及支架。
4.嚴格落實質(zhì)量標準。施工過程中，施工單位應嚴格執(zhí)行滲漏、開裂防控相關標準規(guī)范，積極采用《廣東省住宅工程質(zhì)量常見問題防治操作指南（試行）》中相關做法，對容易產(chǎn)生滲漏、開裂問題的細部節(jié)點做好加強處理。
5.嚴格工程驗收管理。施工單位應建立各道工序的自檢、交接檢和專職質(zhì)量員檢查的“三檢”制度，做好隱蔽工程驗收。施工、監(jiān)理單位要留存必要的影像資料。主體工程完工后，建設單位應組織監(jiān)理、施工單位對工程現(xiàn)澆樓板、墻體開裂情況進行逐戶逐間檢查并形成記錄。對檢查發(fā)現(xiàn)的開裂問題，應會同設計單位提出處理方案，及時采取措施予以消除。現(xiàn)澆樓板、墻體開裂問題未解決的，暫緩組織主體分部工程驗收。
6.嚴格落實功能試驗。裝飾工程施工過程中，監(jiān)理單位應組織施工單位對滲漏及開裂情況進行全面檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的滲漏、開裂問題，施工單位應及時采取措施予以消除。屋面、衛(wèi)生間及有防水要求的房間防水層、面層施工完成后，施工單位應分別進行蓄水試驗，做好相關檢查記錄并留存影像資料，鼓勵建設單位對外墻（窗）進行淋水試驗，監(jiān)理單位應對蓄水、淋水試驗過程進行錄像并留存。
7.嚴格落實精裝房交樓標準。對于精裝修交付的房屋建筑工程，建設單位應聘請有建筑裝飾裝修工程專業(yè)資質(zhì)，而且辦理了誠信登記的企業(yè)裝修，建立精裝修商品房質(zhì)量管理機制，施行全過程管理，把裝修質(zhì)量與房屋建設質(zhì)量一起納入管理范圍。同時，要聘請第三方對裝修進行現(xiàn)場檢查、質(zhì)量檢測。裝修合同應明確使用材料和質(zhì)量標準。裝修過程中，可采用業(yè)主開放日等形式邀請業(yè)主參與監(jiān)督裝修質(zhì)量，在過程中消除質(zhì)量隱患與糾紛。
（三）強化政府監(jiān)管，減少質(zhì)量投訴。
1.加大監(jiān)督檢查力度。采用日常檢查、專項檢查、質(zhì)量巡查相結(jié)合的方式，督促各責任主體落實專項治理責任，加大對違法違規(guī)行為的責任追究力度。將存在較多違法違規(guī)行為的責任主體列為重點監(jiān)管對象，對其在建項目加大日常監(jiān)督頻次和力度。對存在影響結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量問題和施工質(zhì)量管理混亂的工地予以停工處理，待整改完成復核合格后方可復工。將存在較多質(zhì)量問題的工程項目信息及檢查情況，及時向社會公示。工程竣工驗收前，滲漏、開裂問題未解決的，不得同意建設單位組織竣工驗收。（質(zhì)安一科、執(zhí)法科、各區(qū)住建局）
2.開展專項監(jiān)督抽測。將影響滲漏、開裂的建筑材料、成品、半成品、構(gòu)配件等列入年度監(jiān)督抽測計劃重點，定期開展專項監(jiān)督抽測，并將容易導致滲漏、開裂的建材產(chǎn)品列入限制使用或淘汰產(chǎn)品名單。（質(zhì)安一科、各區(qū)住建局、）
3.創(chuàng)新監(jiān)管模式。強化“科技監(jiān)督”，創(chuàng)建“佛山市工程質(zhì)量檢測平臺”、“佛山市混凝土生產(chǎn)監(jiān)控平臺”，加強對建筑材料和混凝土的質(zhì)量監(jiān)控。采用信息化監(jiān)管方式，大數(shù)據(jù)分析模式，工地實施差異化管理，提高監(jiān)管效率。（質(zhì)安一科、各區(qū)住建局、市建筑工程質(zhì)量檢測站）
4.開展設計文件監(jiān)督抽查。對于住宅工程，設計文件應明確質(zhì)量常見問題防治的設計措施，并和其他設計文件一同送施工圖審查機構(gòu)審查。開展對設計文件的監(jiān)督抽檢，并鼓勵優(yōu)先選用抗?jié)B、抗裂性能好的建筑材料和工藝做法。結(jié)合綠色建材標準制定、認證機構(gòu)搭建工作，強化綠色建材質(zhì)量管理。（科技科、各區(qū)住建局）
5.加強各方責任主體單位的誠信監(jiān)管。按照誠信管理辦法，做好對各方責任主體不良行為記錄的登記工作，錄入佛山市建筑建筑行業(yè)誠信管理平臺，做好信用“紅黑名單”工作，配合各部門做好信用評價，通過市場監(jiān)管平臺約束增強各方責任主體的質(zhì)量責任意識，強化對違法違規(guī)行為的信用懲戒，充分發(fā)揮市場機制的約束作用，進一步褒揚誠信、懲戒失信。（質(zhì)安一科、建監(jiān)科、科技科、各區(qū)住建局）
6.加強對房地產(chǎn)企業(yè)的誠信管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應積極應對群眾的質(zhì)量投訴，及時溝通，專人跟蹤協(xié)調(diào)處理投訴相關事項。對于群眾投訴較多、社會影響較大的涉事樓盤，應加大對開發(fā)企業(yè)的誠信處罰，并采用信息公開、媒體曝光等手段懲戒。（房地產(chǎn)科）
7.開展技術講座和技術交流活動。開展工程質(zhì)量常見問題防治技術講座、組織參建單位參觀優(yōu)質(zhì)工程，實地考察交流常見問題的防治技術措施和管理經(jīng)驗，促進本地整體工程質(zhì)量管理水平的提升。（市、區(qū)建筑業(yè)協(xié)會）
8.建立應訴處理機制。把滲漏、開裂問題質(zhì)量投訴情況作為重要指標納入建設（開發(fā)）單位質(zhì)量信用評價體系。積極構(gòu)建合理有效的應訴處理機制回應群眾訴求，對保修期內(nèi)確因設計、施工原因?qū)е碌臐B漏、開裂投訴，建立專項臺賬，對被投訴較多的建設、設計、施工、監(jiān)理等單位采取預警約談、信用考核、媒體曝光等方式進行懲戒。（質(zhì)安一科、法規(guī)科、科技科、建監(jiān)科、物管科、房地產(chǎn)科、各區(qū)住建局）
（四）建立獎懲機制，加強信用管理。
以本次專項治理行動為契機，重點培育一批質(zhì)量常見問題治理示范項目。對治理措施得力、治理取得明顯成效的樣板工程予以表彰，并優(yōu)先推薦參與各類質(zhì)量獎項評選。對行動不積極、成效不明顯的責任主體單位，給予通報批評、信用考核扣分、媒體曝光、取消評先評優(yōu)資格等處理。（質(zhì)安一科、科技科、建監(jiān)科、房地產(chǎn)科、各區(qū)住建局）
（五） 推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，完善風險管理。
要充分調(diào)查研究，按照“政府引導、市場運作、試點先行、逐步推廣”原則，積極推行房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。探索引進第三方工程質(zhì)量風險管理機構(gòu)，對房屋建筑工程建設全過程進行質(zhì)量評估和監(jiān)管，建立健全工程質(zhì)量風險管理機制。主要以新建房屋建筑工程為建設工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點，及時跟蹤進展情況，研究并解決試點發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，適時加以推廣。（質(zhì)安一科、建監(jiān)科、各區(qū)住建局）
三、工作安排
（一）動員部署。(即日起至2020年10月)
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局要廣泛開展專項治理的宣傳教育活動，確保將專項治理的工作目標、主要任務、工作安排和工作要求，準確、迅速傳達到所有在建房屋建筑工程項目以及參建各方主體單位。同時，明確各階段工作計劃和專項治理重點，全面啟動專項治理行動。各建設單位要立即組織設計、施工和監(jiān)理單位對項目質(zhì)量常見問題防治工作進行自查自糾，全面排查質(zhì)量問題，并形成自查自糾情況總結(jié)備查。
（二）實施推進。（2020年10月至12月）
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局要認真分析、梳理確定本地區(qū)常見、多發(fā)的質(zhì)量問題，督促、指導和組織各有關單位編制切實可行的技術措施，確保取得實效。各建設單位要結(jié)合項目實際，組織設計、施工和監(jiān)理單位制定質(zhì)量常見問題治理的技術措施、管理措施、作業(yè)指導書等，指定企業(yè)和工程項目的關鍵崗位人員負責專項治理工作，按照《廣東省住宅工程質(zhì)量常見問題防治操作指南（試行）》及相關設計措施的要求，編制施工方案和監(jiān)理細則，明確項目不同階段的檢查重點，確保工程質(zhì)量常見問題措施落到實處。
（三）總結(jié)提高。（2020年12月至2021年1月）
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局要全面總結(jié)，科學評估，積極推廣專項治理先進經(jīng)驗。要進一步完善本地區(qū)工程質(zhì)量常見問題治理監(jiān)督管理工作制度，將房屋建筑工程質(zhì)量常見問題專項治理工作常態(tài)化，鞏固提高治理成效，建立健全質(zhì)量常見問題治理長效機制，全面提升本地區(qū)房屋市政工程質(zhì)量管理水平。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各部門、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局要高度重視房屋建筑工程質(zhì)量常見問題專項治理工作，進一步加強組織領導，強化責任擔當，細化工作措施，明確專項治理工作的重點、步驟、要求和保障措施，切實推動專項治理工作扎實有效的開展。
（二）強化監(jiān)督，突出重點。各部門、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局要加強研判，找準薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，制定針對性的工作措施，確保全覆蓋，無死角。要及時掌握了解本地區(qū)建設、施工、監(jiān)理單位組織開展專項治理的進展狀況，對治理工作不落實、重大質(zhì)量隱患較多或社會投訴強烈的工程質(zhì)量問題要專人跟蹤督辦。要堅決依法從嚴查處工作流于形式、重大質(zhì)量隱患屢禁不止的相關企業(yè)和責任人。要加強社會監(jiān)督，完善舉報獎勵制度，充分發(fā)揮媒體、電視、網(wǎng)絡等輿論監(jiān)督作用，鼓勵和發(fā)動群眾投訴舉報，曝光涉及工程質(zhì)量常見問題的違法違規(guī)行為，曝光工程質(zhì)量管理不善、問題突出的工程項目及相關企業(yè)。各區(qū)局每月底匯總當月工程質(zhì)量投訴及情況并報送市局，市局匯總后在網(wǎng)站公開。
（三）認真總結(jié)，健全機制。各部門、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局要認真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固專項治理工作成果，并堅持以問題為導向，制定符合本地區(qū)實際的監(jiān)管措施，補齊工作短板，建立健全房屋建筑工程常見問題治理長效機制，全面提升房屋建筑工程質(zhì)量水平。各區(qū)局將總結(jié)形成報告并與2021年1月底報送市局。
