日前，英國政府在正式批準欣克利角C核電項目的同時，宣布了將針對關鍵基礎設施項目的外資準入和管理設置新規，不僅將針對外資進入關鍵基礎設施領域實行強制國家安全評估，同時還將在所有關鍵基礎設施項目中設立具有“一票否決”功能的政府“特殊股份”。這項新規一出，各方對英國政府關于“全球最開放經濟體”的承諾打上了問號，也對英國投資環境趨于保守化表示擔憂。
英國商業、能源和產業政策大臣葛萊格·克拉克在議會質詢期間提出了關鍵基礎設施領域的新監管框架。這一框架主要有三大支柱：一是將在所有新建基礎設施項目中持有特殊股份，確保英國政府對于項目的所有權和股份變化具有“一票否決權”。二是核電等其他關鍵基礎設施的開發商和運營商必須向英國核電管理辦公室和其他部門報告所有權和股權變更情況，英國政府有權直接命令或者建議核電管理辦公室及其他部門以國家安全和保護公共利益為名，干預相關變更。三是將進一步評估和改革當前管理關鍵基礎設施的路徑和政策，確保對海外資本進入關鍵基礎設施項目的審查。這一審查不僅包括公共利益評估，更主要的是協調多部門評估外資控股對國家安全的影響。
英國政府對于關鍵基礎設施項目的新管控措施已經體現在欣克利角C項目中。英國政府與法國電力公司的修正協議規定，在項目建成前，法國電力公司出售股份必須征得英國政府的許可；在項目投入運行之后，英國政府也擁有進一步干預法國電力公司出售項目股份的權力。
葛萊格·克拉克在宣布上述新規時表示，英國將建立與其他主要發達經濟體類似的外資管理政策框架，確保國家安全利益在基礎設施投資中得到更好的保證。他同時強調，這一變化并不會影響英國作為全球最開放經濟體的開放度。然而，各方并不完全認可上述言論。
以特殊股份為例，上世紀80年代撒切爾政府在推進英國國有企業改革中，為了避免國企私有化之后在涉及國計民生和國家安全領域出現失控局面，在改制后的企業內部也設立了類似的“特殊股份”。然而，實際上并沒有明確的證據表明這一做法有效地幫助英國政府保護國家安全和避免企業失控；相反，這一做法經常會以意想不到的方式扭曲企業經營管理決策，降低了投資人的回報率，因而削弱了海外企業投資英國的動力和積極性。
雖然當前英國政府并沒有提及將在何種具體項目中推進上述新規，但是各方預計水務、交通、通信以及電力等產業將是首批被納入這一監管框架的部門。由于核電和其他關鍵基礎設施項目的特殊性，尤其是高昂的前期成本和經濟回報的超長時間跨度，這一做法將成為英國吸引外資進入的重要障礙。
英國工業聯合會副總監約什·哈蒂表示，在確保安全、低碳和經濟的能源供應方面，英國正面臨重大的投資挑戰。各方當前高度期待政府能夠進一步歡迎外部投資，保持真正開放態勢，而不是相反。未來只有盡快順利推動其他關鍵基礎設施決策，投資者才會對進入英國基礎設施市場保持足夠的信心。
事實上，英國政府近期關于吸引海外投資的多次表態均引發各方對于其投資政策保守化的擔憂和不安。英國機械工程師學會環境和能源部門負責人詹妮弗·柏克斯特表示，當前英國基礎設施領域面臨著嚴重的資金缺口，對于海外投資的需求比其他任何時候都要高。但是，當前英國政府的一系列政策舉動無疑使得大量投資人產生了困惑。短期內，鑒于這一新監管框架的性質和范圍還有很多地方并不明確，海外投資者在希望英國政府盡早明確態度和細節的同時，期待英國政府減少這一政策帶來的負面影響。 （經濟日報）
