2月22日，上海舉行進(jìn)一步深化社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革宣貫動(dòng)員大會(huì)。從3月1日起，上海市人民政府發(fā)布的《進(jìn)一步深化本市社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革實(shí)施辦法》及實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）正式實(shí)施。
《實(shí)施辦法》聚焦上海社會(huì)投資項(xiàng)目，以制度創(chuàng)新為突破口，推出多項(xiàng)改革舉措，著力打造上海營(yíng)商環(huán)境新亮點(diǎn)、新高地。
對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)——一事不兩跑、一事不兩批
《世界銀行2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》指出，上海施工許可全過程審批涉及23個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)279天（自然日）。對(duì)比新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，存在一定差距。為此，上海各區(qū)審批部門、各區(qū)政府深入企業(yè)，排摸項(xiàng)目審批過程中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，發(fā)現(xiàn)存在“部門多、環(huán)節(jié)多、要求多、時(shí)間長(zhǎng)”等問題。由于很多投資項(xiàng)目涉及行政審批與技術(shù)審核，改革需要對(duì)審批環(huán)節(jié)和時(shí)間同步優(yōu)化。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)會(huì)同上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局等部門，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的營(yíng)商環(huán)境，通過采取“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”等舉措，提高審批效率，降低審批成本，實(shí)現(xiàn)“一事不兩跑、一事不兩批”。
據(jù)了解，此次審批改革的對(duì)象為上海新建、擴(kuò)建、改建的社會(huì)投資項(xiàng)目（政府投資以及國(guó)有企事業(yè)單位使用自有資金且國(guó)有資產(chǎn)者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目除外）。
據(jù)上海市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革后，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益和技術(shù)特別復(fù)雜等項(xiàng)目外，該市社會(huì)投資項(xiàng)目按照“工業(yè)項(xiàng)目”（指104個(gè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，易燃易爆等特殊工業(yè)項(xiàng)目除外）、“小型項(xiàng)目”（指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目）、“其他社會(huì)投資項(xiàng)目”劃分為三類，從取得土地后到獲取施工許可證（利用自有土地建設(shè)的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目從獲得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后到獲取施工許可證）。
聚焦開工前審批流程——最短15個(gè)工作日
改革前，所有項(xiàng)目“一刀切”，審批時(shí)間較長(zhǎng)。改革后，實(shí)行分類審批，政府審批時(shí)間原則上分別不超過15個(gè)、35個(gè)、48個(gè)工作日。根據(jù)《實(shí)施辦法》，設(shè)計(jì)方案審核階段征詢的審批部門由7家減少到3家，取消了總體設(shè)計(jì)文件征詢，消防、抗震、民防等5家審批部門在施工圖審查階段實(shí)行數(shù)字化“多圖聯(lián)審”。各市區(qū)審批部門都在聯(lián)審共享平臺(tái)進(jìn)行審批。在不改變現(xiàn)有法律、法規(guī)授權(quán)的前提下，由5家審批部門按照其法定職責(zé)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托同一審圖機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件及其中的消防設(shè)計(jì)、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防專項(xiàng)設(shè)計(jì)（超限高層除外）等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一審查。
改革后，審批的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)——設(shè)計(jì)方案和施工許可環(huán)節(jié)，分別由兩部門牽頭。其中設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)由該市規(guī)劃國(guó)土資源局牽頭，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案批復(fù)；施工許可環(huán)節(jié)由該市建設(shè)管理部門牽頭組織，主要包括施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)；涉及的征詢事項(xiàng)，各相關(guān)部門原則上只能選擇一個(gè)階段審查，確保“兩個(gè)環(huán)節(jié)以外無審批”。
《實(shí)施辦法》明確，各部門應(yīng)當(dāng)在各環(huán)節(jié)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，依法對(duì)設(shè)計(jì)方案或施工圖設(shè)計(jì)文件出具審批（審查）意見。各部門逾期未出具審批（審查）的視作同意，造成的后果由相應(yīng)部門承擔(dān)。
據(jù)悉，本次改革聚焦的是開工前的審批流程，竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的審批制度改革方案及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位投資項(xiàng)目的審批流程改革方案正在研究制定中，接下來將逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資項(xiàng)目行政審批改革的全流程，并將覆蓋其它投資類型的項(xiàng)目行政審批。（建筑時(shí)報(bào)）
