編者按：
根據(jù)2016年7月印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作專項(xiàng)督查的通知》（建規(guī)[2016]642號），我部組織32個督查組于去年11至12月，分別對32個省（區(qū)、市）開展了全國城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作專項(xiàng)督查。現(xiàn)摘選督查報(bào)告供各地參考，交流工作經(jīng)驗(yàn)和做法。以下是第十五督查組對福建省工作開展情況的匯報(bào)。
一、工作部署情況
福建省高度重視違法建設(shè)治理工作，2014年初，福建省委、省政府辦公廳即印發(fā)《關(guān)于開展“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動的意見》（閩委辦發(fā)[2014]7號），在全省開展“兩違”（違法占地、違法建設(shè)）綜合治理三年專項(xiàng)行動。通過綜合治理，“兩違”蔓延勢頭得到全面遏制，截至2016年10月底，全省累計(jì)摸底違建面積1.51億平方米，拆除“兩違”面積1.31億平方米。
福建省按照部里開展建成區(qū)違法建設(shè)治理工作的部署，省治違辦先后下發(fā)《關(guān)于城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動方案》，明確了全省城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作目標(biāo)、工作原則、工作要求、進(jìn)度安排和保障措施，要求制定地級市及縣級市貫徹實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、原則和要求，合理安排工作進(jìn)度，穩(wěn)妥推進(jìn)城市建成區(qū)違法建設(shè)治理。
目前，福建省各設(shè)市城市均結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定了具體五年行動實(shí)施方案，并按要求開展建成區(qū)全覆蓋的違法建設(shè)摸排清查工作，建立城市建成區(qū)違法建設(shè)臺賬。
二、組織建設(shè)情況
（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)。2014年，福建省即成立了由分管省領(lǐng)導(dǎo)為組長，省委組織部、省委宣傳部、省民宗廳、公安廳、財(cái)政廳、國土廳、住建廳、工商局、信訪局、法制辦、電力公司為成員單位的省“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省住建廳，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，分管副廳長兼任辦公室常務(wù)副主任，抽調(diào)專門力量，負(fù)責(zé)“兩違”綜合治理的日常工作。各城市均按要求成立治違組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu)，以“一把手”工程來抓治違工作。福州市成立了“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室配備專門人員，撥付專項(xiàng)工作資金，安排專門辦公場所；泉州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各市（縣、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂《目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書》，將治違工作列入市委、市政府年度重要工作。各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同實(shí)施的“兩違”綜合治理工作體系不斷健全完善，條塊結(jié)合、各司其責(zé)、協(xié)同治理、聯(lián)動執(zhí)法的治理格局基本形成。
（二）制度建設(shè)。福建省自“兩違”綜合治理工作開展以來，從加大巡查發(fā)現(xiàn)力度、加強(qiáng)治理協(xié)作聯(lián)動、加快有效疏導(dǎo)、構(gòu)建常態(tài)長效機(jī)制等方面，積極探索常態(tài)化長效機(jī)制，出臺“兩違”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及分類處置辦法、規(guī)范投訴舉報(bào)辦理、“兩違”面積計(jì)算、檔案管理等20多份規(guī)范性文件福建省人大常委會正在開展《福建省違法建筑查處條例》地方立法。福州市出臺了《市城區(qū)“兩違”查處規(guī)程》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任做好新增“兩違”整治工作的通知》。泉州市下發(fā)了《關(guān)于禁止非法占地、違法建設(shè)的實(shí)施意見》、《違法占地、違法建設(shè)認(rèn)定及分類處置的指導(dǎo)意見》等。
（三）監(jiān)督檢查及考核評價(jià)。福建省建立了省市縣三級督查考評工作機(jī)制，形成省里每半年、各設(shè)區(qū)市每季度以及各縣（市、區(qū)）每月組織一次的綜合督查與專項(xiàng)督查結(jié)合的工作機(jī)制，并不定期對摸底和拆違數(shù)據(jù)實(shí)行重點(diǎn)抽查、實(shí)地核實(shí)。還建立了省治違領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別掛鉤聯(lián)系設(shè)區(qū)市制度，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)。福州、泉州均將“兩違”綜合治理工作納入政府績效考評內(nèi)容；泉州市加大檢查考評通報(bào)力度及時掌握月、季工作推進(jìn)情況，并與年度績效考評掛鉤。
三、新增違法建設(shè)情況
福建省堅(jiān)持“早宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”，持續(xù)嚴(yán)控“兩違”行為，對新增“兩違”行為做到“零容忍”，實(shí)行“露頭就打、出土就拆”，基本做到了違法建設(shè)“零增長”。
（一）多種形式發(fā)現(xiàn)。各地強(qiáng)化網(wǎng)格巡查，將巡查區(qū)域網(wǎng)格化管理，合理劃分片區(qū)，明確責(zé)任主體、責(zé)任片區(qū)、巡查時段、巡查重點(diǎn)及相應(yīng)的具體措施，將職責(zé)細(xì)化落實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會，落實(shí)到人。同時利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)、手機(jī)執(zhí)法等新技術(shù)加大主動發(fā)現(xiàn)力度，開通省、市、縣、鎮(zhèn)四級投訴舉報(bào)電話和電子郵箱，實(shí)施舉報(bào)獎勵制度，形成主動發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的天羅地網(wǎng)。
（二）強(qiáng)力拆除違建。年初省里就將年度拆違目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)各地。2014年以來，福建省統(tǒng)一組織了開展“百日攻堅(jiān)”、“百日會戰(zhàn)”行動，治理違法占用耕地、影響公共安全和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通干線兩側(cè)的違建“四重點(diǎn)”，對黨員干部的違建、安全隱患大的違建、影響“三邊三節(jié)點(diǎn)”（即：山邊、路邊、水邊、城市中心節(jié)點(diǎn)、市民活動節(jié)點(diǎn)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)）整治的違建、頂風(fēng)突擊的新違建、妨礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違建、社會影響惡劣的違建實(shí)施“六先拆”。各地結(jié)合本地實(shí)際，開展主題拆違、集中拆違，突出重點(diǎn)，成效顯著，助推城鄉(xiāng)環(huán)境改善。福州市結(jié)合重大項(xiàng)目“抓征遷、促落實(shí)”百日攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)對各個項(xiàng)目用地的巡查力度，嚴(yán)查博賠搶建行為；泉州市圍繞“五個泉州”建設(shè)，開展海絲申遺點(diǎn)周邊整治等主題拆違行動。
（三）實(shí)施快速查處。各地全面梳理涉及國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、環(huán)保、安全、消防、工商、供水、供電等方面法律法規(guī)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成綜合運(yùn)用法律法規(guī)的快速查處和倒逼機(jī)制。福州市出臺《城區(qū)“兩違”查處規(guī)程》對發(fā)現(xiàn)的在建“兩違”規(guī)范實(shí)施快速查處程序。
四、現(xiàn)狀違法建設(shè)情況
（一）建成區(qū)現(xiàn)狀總規(guī)模。經(jīng)各城市初步調(diào)查摸底，福建省城市建成區(qū)總面積為2541.03平方公里，違法建設(shè)建筑面積1010.97萬平方米。各設(shè)市城市均建立了城市建成區(qū)違法建設(shè)臺賬，全面掌握歷史違法建設(shè)的實(shí)施主體、發(fā)生時間、位置、面積等情況，對存量違法建設(shè)進(jìn)行了分類，為下一步違法建設(shè)查處工作奠定了基礎(chǔ)。
（二）治理工作進(jìn)展情況。2016年1月至10月底，福建省設(shè)市城市建成區(qū)查處新增違法建設(shè)建筑面積204萬平方米，查處存量違法建設(shè)建筑面積764萬平方米。
五、好的做法
（一）省委省政府高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)得力。福建省高度重視違法建設(shè)整治工作，2014年即由省委省政府統(tǒng)籌部署開展“兩違”綜合治理三年專項(xiàng)行動，下發(fā)了《關(guān)于開展“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動的意見》（閩委辦發(fā)﹝2014﹞7號），并成立了副省長任組長、省直相關(guān)部門為成員單位的省“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年起連續(xù)三年，每年由省政府召開全省“兩違”綜合治理現(xiàn)場會。在省委、省政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，違法建設(shè)治理工作得到各地黨委、政府的高度重視，均成立了“兩違”綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)了違法建設(shè)治理工作，兩年來累計(jì)拆除“兩違”1.31億平方米，有效遏制了違建蔓延的勢頭。
（二）拆建并舉，提升城市品質(zhì)。在福建省治違辦的統(tǒng)籌布置下，部分城市根據(jù)自身實(shí)際制定了違法建設(shè)認(rèn)定及分類處置、村民建房管理辦法等政策，對存量違法建設(shè)進(jìn)行分類處理，有效疏導(dǎo)了居民建房需求，即解決了歷史遺留的問題，又促進(jìn)社會和諧。福州市鼓樓區(qū)將處置類別細(xì)化為強(qiáng)制拆除、結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一拆除、限期自拆、暫緩拆除等6大類24項(xiàng)，將拆違工作與歷史文化保護(hù)、景觀改造、宜居建設(shè)、市政設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等結(jié)合起來，拆后騰出的土地35%用于公共停車場、消防通道、休閑公園、文化活動中心、景觀改造等項(xiàng)目建設(shè)，10%作為綠化帶、街頭小景觀、小綠地建設(shè)，55%作為展示“無違建”創(chuàng)建成果、弘揚(yáng)“三山”文化、歷史風(fēng)貌的重要陣地，拆后騰出的土地全部實(shí)現(xiàn)還地于民、還地于公共服務(wù)，打造了軍門社區(qū)、上下杭?xì)v史文化街區(qū)等一批違法建設(shè)治理工作的樣板街區(qū)，使群眾感受到拆違的實(shí)際成效，增加拆違的“向心力”。
（三）搭建信息化平臺，工作推動有序。福建省治違辦開發(fā)啟用了全省“兩違”綜合治理信息系統(tǒng)，要求各地建立“一違一檔”，做到責(zé)任明確、分工到人、歸檔及時、管理規(guī)范，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，將“一違一檔”數(shù)據(jù)通過信息系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、詳盡展示、便捷查詢。針對建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)工作，福建省治違辦又及時增加信息系統(tǒng)城市建成區(qū)違法建設(shè)治理統(tǒng)計(jì)模塊，要求各地建立城市建成區(qū)違法建設(shè)臺賬，全面掌握歷史違法建設(shè)的實(shí)施主體、發(fā)生時間、位置、面積等情況，及時將排查出的建成區(qū)違法建設(shè)和查處情況錄入省“兩違”綜合治理信息系統(tǒng)，方便掌握匯總?cè)≈芜`數(shù)據(jù)動態(tài)并定期分析通報(bào)，督促各地推動工作開展。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站）
