馬 麗
根據(jù)住建部批復(fù)的《安徽省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施智慧審批試點(diǎn)方案》，從今年12月23日起，安徽省住建廳負(fù)責(zé)審批的建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，全部依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上智慧審批。以后企業(yè)申辦資質(zhì)，無需到辦事大廳，無需人員審批，無需發(fā)放紙質(zhì)證書。此舉是安徽行政審批的重大改革創(chuàng)新，具有里程碑式的意義。
智慧審批就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)不需申請資質(zhì)自動獲得資質(zhì)”的目的，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，變“群眾來回跑”為“系統(tǒng)協(xié)同辦”，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”。實(shí)行智慧審批，可以最大限度減少企業(yè)填報材料，大幅減少審查中的重復(fù)工作量，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷。
2013年，安徽省住建廳利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，在全國率先建成“四庫一平臺”（企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫、信用庫，安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺），實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的目標(biāo)。通過“四庫一平臺”，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的動態(tài)監(jiān)管、信用管理和資質(zhì)動態(tài)管理。
“四庫一平臺”的建設(shè)與運(yùn)用，大大提升了安徽建筑市場監(jiān)管的水平和效率，營造了“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場環(huán)境。鑒于平臺的先進(jìn)性、實(shí)用性和可推廣價值，安徽工程建設(shè)監(jiān)管平臺榮獲住建部“華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)一等獎”。工程建設(shè)監(jiān)管平臺建設(shè)的“安徽模式”，為全國提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，住建部把安徽的經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。
四年來，隨著建筑市場環(huán)境的改善，有力地促進(jìn)了建筑企業(yè)的做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)了安徽高等級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅全國第一。施工總承包一級企業(yè)從113家增加到340多家，增長2倍；特級企業(yè)由3家（3項(xiàng)）增加到15家（17項(xiàng)），進(jìn)入了全國前8名，為安徽向中部地區(qū)建筑強(qiáng)省邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
這次安徽省住建廳實(shí)行的建筑企業(yè)資質(zhì)智慧審批試點(diǎn)，就是進(jìn)一步解決企業(yè)反映的審批難、審批慢、審批繁瑣等問題，簡化優(yōu)化審批流程，克服資質(zhì)要件“審批的人不知道，知道的人不審批”和“多部門、多層級、多人審批”的弊病。在安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺既有的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)與全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、信用安徽平臺的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與工商、人社等部門間信息數(shù)據(jù)的共享，形成跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的公共數(shù)據(jù)資源。依托“真實(shí)、完整、即時、安全”的大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)智慧審批。
智慧審批具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可追溯的特點(diǎn)，能夠使法規(guī)政策和管理規(guī)定嵌入系統(tǒng)、落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)程序上的硬約束，保證審批的陽光、透明、高效、快捷，杜絕審批過程中的“灰色地帶”。審批系統(tǒng)自動抓取安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺數(shù)據(jù)和住建部、工商、人社等部門的共享數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)運(yùn)算，與設(shè)定的各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行智能比對，系統(tǒng)自動判斷生成結(jié)果。符合條件的，系統(tǒng)自動生成企業(yè)資質(zhì)信息和加蓋電子印章的網(wǎng)上電子資質(zhì)證書，企業(yè)需要可隨時網(wǎng)上下載打印。系統(tǒng)審批數(shù)據(jù)同步形成電子檔案留存?zhèn)洳椤＝ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)系統(tǒng)自動生成審查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)秒批，推送到平臺進(jìn)行網(wǎng)上公示，公示期滿無問題的，發(fā)布公示、公告。
根據(jù)省住建廳的要求，在資質(zhì)智慧審批過程中，將實(shí)行人員實(shí)名制管理和過程留痕管理。對沒通過實(shí)名制驗(yàn)證的人員不能辦理各項(xiàng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)。所有補(bǔ)錄的業(yè)績信息，網(wǎng)上公開。一旦核對入庫后，任何單位和個人不得修改或刪除相關(guān)信息。有關(guān)部門還將加大對申報業(yè)績造假查處。對弄虛作假行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并記入建筑市場信用檔案。
侯淅珉廳長在新聞發(fā)布會上指出，2017年安徽全省建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)將實(shí)現(xiàn)智慧審批全覆蓋，智慧審批工作已列為安徽省住建廳2017年的重點(diǎn)改革任務(wù)。
可以預(yù)見，隨著建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)智慧審批的全面實(shí)行，必將進(jìn)一步提高建筑行業(yè)監(jiān)管的行政管理效率，有利于建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府；營造更加公平的建筑市場環(huán)境，促進(jìn)安徽建筑業(yè)健康快速發(fā)展。
