寧夏回族自治區(qū)日前制定印發(fā)《全區(qū)集中開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》，將對建筑領(lǐng)域的一些頑疾展開亮劍行動，專項整治工程建設領(lǐng)域突出問題，嚴肅查處未履行法定基本建設程序擅自開工、建設工程轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、行政人員違規(guī)“開綠燈”、簽訂“陰陽合同”、拖欠農(nóng)民工工資等七大問題。
據(jù)寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長何曉勇介紹，此次整治范圍包括全自治區(qū)在建和續(xù)建的房建市政工程、水利交通工程、工業(yè)園區(qū)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程等工程項目以及已建成但未完成竣工結(jié)算、未完成竣工驗收備案的項目。重點整治違反基本建設程序，未履行立項審批（備案）、規(guī)劃許可、土地使用等手續(xù)擅自開工等問題；違反建筑市場秩序，工程轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等；違反招投標規(guī)定，規(guī)避招標、肢解工程、違法發(fā)包、圍標串標以及招投標多頭監(jiān)管、領(lǐng)導干部插手干預招投標、違規(guī)補辦招投標手續(xù)等；違反合同管理制度，拖欠工程款、簽訂“陰陽合同”、監(jiān)理合同不審核備案等；違反相關(guān)勞動法規(guī)，不簽訂勞務用工合同、不落實農(nóng)民工實名制、不按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金、不按時支付農(nóng)民工工資等；建設單位以房、車等實物抵頂工程款和人工工資，或?qū)⑽打炇蘸细瘛⒉痪邆淙胱l件的住房交付住戶、逾期交房等；行政執(zhí)法不嚴，違反政策“開綠燈”和不作為、亂作為等問題。
通過本次集中整治，寧夏將全面規(guī)范工程項目建設活動和市場秩序，進一步健全完善工程建設良性發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)建設項目履行基本建設程序、交付使用項目竣工驗收備案率和按時結(jié)算率、政府投資項目工程款按合同約定支付率、農(nóng)民工工資保證金收繳率和工資支付率“六個100%”。
何曉勇介紹說，寧夏在此次亮劍行動中采取了“狠招”，打出了組合拳：
違章建筑堅決依法拆除。整治中，在徹底清查已建成和在建工程項目的基礎(chǔ)上，建立并公開違法違規(guī)項目清單，分類化解存在的各類矛盾問題，從嚴查處違規(guī)發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為。對所有已辦理房屋產(chǎn)權(quán)但疑似存在質(zhì)量安全隱患的、未全面履行基本建設程序但投入使用的、未批先建和工程建設手續(xù)滯后于工程實際進度的、在建和已建成項目拖欠工程款或農(nóng)民工工資的、超過規(guī)定期限未完成工程結(jié)算的，從問題查實確認之日起，給予6個月的合規(guī)期。逾期無法達到合規(guī)條件，屬違章建筑的，堅決依法拆除；拖欠工程款或農(nóng)民工工資的，申請司法機關(guān)依法抵押償付賬款；存在違法違規(guī)行為的依法嚴懲重罰。
未繳納工資保證金不予開工。全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制，建立農(nóng)民工檔案和身份信息專網(wǎng)，各施工單位、勞務企業(yè)必須使用在身份信息專網(wǎng)登記的農(nóng)民工，并依法簽訂勞動合同。建立人工費用與其他工程款分賬管理制度，建設單位按不少于22%的工程進度款的比例將農(nóng)民工工資（勞務費）撥付到專用賬戶。農(nóng)民工工資專用賬戶應向人社部門和住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利等工程建設項目主管部門備案。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人社和住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利等工程建設項目主管部門報告。在工地現(xiàn)場設立由建設單位、施工企業(yè)和農(nóng)民工代表組成的農(nóng)民工工作辦公室，推行施工現(xiàn)場維權(quán)公示、銀行代發(fā)工資制度，按月或定期支付農(nóng)民工工資，并留有簽字備案的名冊和影像資料備查，不折不扣落實農(nóng)民工工資保障制度。不得違反政策減免緩繳農(nóng)民工工資保證金，未繳納或未足額繳納農(nóng)民工工資保證金的工程，堅決不予開工建設。
嚴懲違法發(fā)包轉(zhuǎn)包掛靠行為。全區(qū)將嚴厲打擊工程建設領(lǐng)域規(guī)避招標、串通投標和轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。對應招標未招標或采取化整為零等方式規(guī)避招標的項目主體，依法從重從嚴處罰。對認定圍標串標行為的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責。對在實施建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為，依法予以責令改正、沒收違法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和失信懲戒，3年內(nèi)不予受理涉事企業(yè)資質(zhì)升級和增項申請；對建設單位違法發(fā)包的項目，不予辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)，尤其是將工程發(fā)包給個人和不具有相應資質(zhì)的施工單位、勞務再分包等違法行為，按相關(guān)法律法規(guī)上限進行處罰。
注銷空殼僵尸企業(yè)證照。將整合建筑領(lǐng)域執(zhí)法力量，加大建筑工程領(lǐng)域混亂失范問題的治理力度，全面落實工程建設五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，嚴格執(zhí)行工程竣工后永久性標牌制度。對不符合資質(zhì)管理規(guī)定的建筑企業(yè)，該降級的降級，該吊銷的吊銷。對拖欠工程款和農(nóng)民工工資數(shù)額較大、無力償還以及資不抵債的企業(yè)、空殼企業(yè)、僵尸企業(yè)重新核定資質(zhì)等級，直至注銷相關(guān)證照。
加大問責和懲戒力度。全區(qū)將落實工程項目黨政一把手責任制，對建筑市場亂象負有領(lǐng)導責任和以權(quán)代法、帶頭違反基本建設程序、不依法辦理土地使用、規(guī)劃許可、工程招標、施工許可、竣工驗收備案的嚴肅追責。對行政管理部門及工作人員違反政策“開綠燈”的，對違法違規(guī)行為負有監(jiān)管責任的國家機關(guān)工作人員由紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。對拒不執(zhí)行行政部門及其行政執(zhí)法人員的監(jiān)督指令、行政處罰的工程建設責任主體，嚴格依照工程建設法律法規(guī)和行政處罰法從重處罰。加大對涉事企業(yè)、人員的失信懲戒力度。住房城鄉(xiāng)建設部門要將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果及時錄入寧夏建筑市場監(jiān)管平臺，記入單位或個人信用檔案，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公示。同時，加大對涉事企業(yè)、人員的失信懲戒力度，建立“黑名單”管理制度，自治區(qū)相關(guān)部門對失信企業(yè)和失信個人在經(jīng)營、金融貸款、土地供應、工程招投標、政府采購、財政補貼、獲得榮譽、安全許可、資質(zhì)許可、法定代表人從業(yè)任職資格、出行、高消費等方面依法按照失信程度予以聯(lián)合懲戒，提高違法成本。屬外地進寧企業(yè)的，堅決清出寧夏建筑市場。（中國建設報）
