日前，山東省濟南市出臺了貫徹落實《山東省建設工程造價管理辦法》的實施意見，從造價依據、計價確定和從業人員管理等方面對建設工程造價管理進行規范，為預防和減少建設工程領域的經濟糾紛提供了法律和政策依據。
目前，由于一些工程承發包雙方缺乏法制觀念，誠信意識、履約意識薄弱，自律性較差，工程合同中對工程計價條款的約定不完整或不明確，經常出現一些工程經濟糾紛，在一定程度上影響了建設市場的經濟秩序。為此，濟南專門出臺了實施意見，對規范工程造價計價行為、合理確定和有效控制工程造價等作出了明確規定。
一是不得任意壓縮施工工期。實施意見提出，招標人應根據工期定額合理確定招標工期，招標工期和投標工期不得短于定額工期的70%；招標工期短于定額工期的85%時，建設單位應采取相應措施，并按照不超過工程造價3%的標準向施工企業支付搶工措施費；投標工期短于定額工期時，投標人應制訂保證工程質量安全的施工組織設計和施工方案。
二是強化安全生產投入保障。實施意見要求，建設單位應在工程開工前，按照項目中標價3.24%的標準，一次性向施工總承包單位撥付安全施工費；各有關部門要指導施工總包單位和分包單位建立健全安全生產費用管理制度，設立安全施工費專項賬戶，?？顚Ｓ?；安全施工費應由施工總承包單位統一管理，及時向分包單位支付。
三是全面推行建筑工程優質優價制度。實施意見指出，施工合同中應明確創建優質工程各方主體的責任、費用來源、執行標準和支付辦法；建設單位應按工程造價0.7%~3%的標準對優質工程施工單位實行經濟獎勵；相關部門要進一步完善工程質量創優激勵機制，指導建設單位對共創優質工程的參建單位實行獎勵，切實增強工程參建單位的質量品牌意識。
四是認真實施竣工結算備案管理制度。實施意見規定，工程發承包雙方應在建設工程竣工驗收后，按照合同約定及時辦理竣工結算，并由發包人在竣工驗收備案之前進行結算備案，未及時辦理竣工結算備案或竣工結算備案材料弄虛作假的，工程質量安全監督機構不予辦理工程竣工驗收備案。
五是加強聯動執法，構筑建筑市場綜合監管機制。首先是加強招投標與工程造價的聯動監管，要求各級住房城鄉建設行政主管部門加強對建設工程交易市場和施工現場計價行為的監管，對招標控制價、政府指導價、中標價、合同價、結算價和計價原則進行閉合管理。其次是加強有形市場與施工現場的聯動監管，要求各相關部門在招投標、資質資格審批、合同履約、施工許可、施工現場關鍵崗位人員配備、竣工結算備案和工程質量竣工備案等多個環節嚴加審核，嚴厲打擊圍標、串標、虛假招標、簽訂“陰陽合同”、以審代拖和久拖不結、轉讓中介業務、違反工程建設強制性標準、主要管理人員擅自變更及缺位脫崗和拖欠農民工工資等違法違規行為，把現場管理與市場管理結合起來，實現現場與市場聯動，充分利用有限監管資源做好市場秩序整頓規范工作。
六是加強工程造價管理活動的監督檢查。實施意見提出，住房城鄉建設行政主管部門和其他有關部門應對建設工程造價活動實施監督檢查并依法處理違法違規行為。住房城鄉建設行政主管部門應對建設工程造價計價依據是否被有效執行加強監督檢查；對建設工程投資估算、設計概算、施工圖預算和工程結算等工程計價文件的編制和審核加強監督檢查；對建設工程中的招標控制價、發承包合同價以及竣工結算價備案管理加強監督檢查；對從事工程造價業務的單位和專業人員的執業行為加強監督檢查。通過加強工程造價活動監管，建立長效約束機制，創造一個公正公平、合法和諧、健康有序的建設市場經濟環境，使工程造價管理步入法制化、規范化。
據悉，實施意見將于7月1日開始施行。業內人士認為，實施意見的實施可有效預防建設項目存在的設計概算超投資估算、工程預算超設計概算和竣工結算超預算的“三超”現象，以及簽訂“陰陽合同”、故意拖欠工程款獲取不正當利益等行為，促進濟南市建筑業的健康發展。（中國建設報）
