《國務院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（簡稱《指導意見》）日前出臺。《指導意見》指出，中原經(jīng)濟區(qū)是指以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、以中原城市群為支撐、包括河南全省和周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。其地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。
《指導意見》強調(diào)，河南省是人口大省、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省和新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題具有典型性和代表性。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務。
根據(jù)《指導意見》，支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)是鞏固、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全的需要；是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的需要；是促進協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國其他同類地區(qū)積累經(jīng)驗的需要；是加快河南省發(fā)展，與全國其他地區(qū)同步建設小康社會的需要；是帶動中部地區(qū)崛起，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
《指導意見》明確了中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，即國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟增長板塊，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承的創(chuàng)新區(qū)。
《指導意見》確定了中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標，即到2015年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，基本公共服務水平和均等化程度全面提高，生態(tài)環(huán)境逐步改善，資源節(jié)約取得新進展，初步形成了崛起勢頭強勁的經(jīng)濟區(qū)域。到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加鞏固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達到或接近全國平均水平，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，建設成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好、社會和諧文明、在全國具有重要影響力的經(jīng)濟區(qū)。
《指導意見》全文約15000字，共分10個部分，包括總體要求；著力增強糧食生產(chǎn)能力，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；加快新型工業(yè)化進程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；積極推進城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；加強基礎(chǔ)設施建設，提高發(fā)展保障水平；加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，大力推進生態(tài)文明建設；全面提升公共服務水平，切實保障和改善民生；弘揚中原文化，增強文化軟實力；推進體制機制改革，擴大對內(nèi)對外開放規(guī)模；保障措施等。
根據(jù)《指導意見》，河南省將重點從以下幾個方面推進建設：
把河南省建成世界知名、全國一流的旅游目的地。《指導意見》指出，應加快發(fā)展服務業(yè)。提高規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化發(fā)展水平，完善商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展壯大社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等新型產(chǎn)業(yè)，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務業(yè)。支持發(fā)展信息服務、創(chuàng)意設計、會展、服務外包、科技服務、電子商務等新興服務業(yè)。突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務業(yè)。整合旅游資源，推動文化旅游融合發(fā)展，重點發(fā)展文化體驗游、休閑度假游等特色旅游業(yè)，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設中原歷史文化旅游區(qū)、黃河文化旅游帶和南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶等一批重點旅游景區(qū)。
建設伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態(tài)區(qū)。《指導意見》指出，應構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡體系。依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡，建設黃河中下游、淮河中上游生態(tài)安全保障區(qū)。支持實施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護等工程，鞏固退耕還林成果，建設伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態(tài)區(qū)。推進平原沙化治理和防護林建設，建設平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強黃河濕地保護，建設沿堤防護林帶和沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。打造南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，建設中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。推進礦區(qū)生態(tài)恢復治理、煤礦塌陷區(qū)治理和農(nóng)村土壤修復，支持國家級自然保護區(qū)建設，加強生物多樣性保護和外來物種防控。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立丹江口庫區(qū)生態(tài)補償機制和淮河源頭生態(tài)補償機制。
加快推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)的建設。《指導意見》指出，應成立金融機構(gòu)，開拓金融市場，推出金融產(chǎn)品，建立多層次的資本市場體系。加快推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)的建設，適時申請開展電子商務國際結(jié)算業(yè)務。設立創(chuàng)業(yè)投資基金，推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進行保險資金投資基礎(chǔ)設施試點。支持鄭州市進行服務業(yè)綜合改革試點。
《指導意見》指出，應構(gòu)建便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡。加強鐵路、公路、航空、水運網(wǎng)絡的建設，增強通達能力，加強與沿海地區(qū)和周邊經(jīng)濟區(qū)域的交通聯(lián)系，構(gòu)建網(wǎng)絡設施配套銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、連通內(nèi)外、安全高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡體系。開工建設鄭州至萬州鐵路，研究規(guī)劃鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥的快速鐵路通道，逐步構(gòu)建促進大區(qū)域間高效連接的鐵路通道網(wǎng)絡。推進中原城市群間的城際鐵路網(wǎng)建設，加快內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)的鐵路煤運通道建設，完成南京至西安等鐵路復線的電氣化改造工程，打通多條出海運輸通道。支持發(fā)展通用航空，適時試點開放低空空域。構(gòu)建內(nèi)連外通的高速公路網(wǎng)，進行京港澳、連（云港）霍（爾果斯）等高速公路的擴容改造。建立國家級區(qū)域公路交通應急救援和路網(wǎng)協(xié)調(diào)中心。提高農(nóng)村公路建設標準，加快縣鄉(xiāng)道改造工程和農(nóng)村連通工程等的建設。推進淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道的建設。
推進“鄭汴（鄭州和開封）一體化”，實現(xiàn)電信、金融同城。要推進教育、醫(yī)療、信息資源共享，實現(xiàn)電信、金融同城，加快“鄭汴一體化”進程。 《指導意見》指出，應加快中原城市群發(fā)展。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，提升鄭州作為我國中部地區(qū)重要中心城市的地位，發(fā)揮洛陽區(qū)域副中心城市的作用，加強各城市間的分工合作，形成交通一體、產(chǎn)業(yè)銜接、服務共享、生態(tài)共建、具有較強競爭力的開放型城市群。加快鄭汴新區(qū)的發(fā)展，建設內(nèi)陸開放高地，建設“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導區(qū)，使鄭汴新區(qū)成為中原經(jīng)濟區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。推進教育、醫(yī)療、信息資源共享，實現(xiàn)電信、金融同城，加快鄭汴一體化進程。加強鄭州市與洛陽市、新鄉(xiāng)市、許昌市、焦作市等毗鄰城市的高效聯(lián)系，實現(xiàn)融合發(fā)展。推進城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡的建設，建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。 （來源：《中華建筑報》）
