日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，就進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域提出實施意見，支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。
實施意見指出，民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，應(yīng)與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設(shè)附加條件。凡是實行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。
有利于形成多元化投資格局
市政公用設(shè)施是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是有限的公共資源，市政公用事業(yè)直接關(guān)系到社會公眾利益和人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，是加快和完善市政公用設(shè)施建設(shè)、推進市政公用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。
進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于充分發(fā)揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業(yè)多元化投資格局，完善市場競爭機制，進一步增強企業(yè)活力，提高運行效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量；有利于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，改善人居生態(tài)環(huán)境，更好地滿足城鎮(zhèn)居民和社會生產(chǎn)生活需要。
鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)
鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域要遵循公平競爭、分類指導(dǎo)、強化政府責任、加強行業(yè)監(jiān)管的原則。凡是實行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的實際，采用合適的途徑和方式，有序推進民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。確保政府對市政管網(wǎng)設(shè)施、市政公用公益性設(shè)施和服務(wù)等領(lǐng)域的必要投入，切實保障社會公共利益和投資者利益。
鼓勵民間資本采用獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項目的建設(shè)和運營，鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設(shè)施建設(shè)，鼓勵民間資本通過政府購買服務(wù)的模式進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等方式間接參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運營，鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認購等方式進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。
各地要嚴格貫徹執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，堅持公開、公正、公平的原則，及時、廣泛、充分發(fā)布特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息，在招標、評標等環(huán)節(jié)中，平等對待民間資本，嚴格按照招投標程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者，為民間資本創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境。
逐步理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成機制，確定合理的價格，使經(jīng)營者能夠取得合理收益。研究建立城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價格聯(lián)動機制；實行煤熱聯(lián)動機制，全面推行按用熱量計價收費；建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運營費按月核撥制度。對民間資本進入微利或非營利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的，政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務(wù)。
確保市政公用事業(yè)公益性和公用性的性質(zhì)，民營企業(yè)與國有企業(yè)享有同樣的稅收和土地等優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照國家稅收政策的有關(guān)規(guī)定，享受既有優(yōu)惠政策。政府投資可采用補助、貼息或參股等形式，加大對民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間資本投資風險。要保障市政公用設(shè)施建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)準予劃撥使用。
深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道。積極將地方政府債券用于市政項目建設(shè)。支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
促進民間投資健康發(fā)展
各地要加快制定鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施細則和相關(guān)政策，進一步清理和修訂不利于民間資本發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定。在政策制定過程中，要充分聽取民間資本投資者的意見和建議，反映其合理要求。
要建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機制，增強應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，妥善應(yīng)對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解運營風險。政府及其有關(guān)管理部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，認真履行職責，加強對民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運營活動的管理和監(jiān)督，抓好有關(guān)扶持政策的落實。理順管理體制機制，落實管理機構(gòu)和人員，維護市場秩序，保障社會公眾利益和民間資本的合法權(quán)益，確保市政公用行業(yè)安全高效運行。
