加強信用體系建設 規范建筑市場秩序
促進建筑業健康發展
——在中國建筑業誠信論壇上的講話
建設部副部長 黃 衛
（2007年4月4日）
同志們：
中國建筑業協會舉辦中國建筑業誠信論壇，并在地方和有關行業建筑業（建設）協會推薦的基礎上，公布了首批全國建筑業誠信企業。這是加快誠信用體系建設的一項重要舉措，也是全國建筑業加強行業自律、完善誠信建設的一件大事。在此，我代表建設部，對這次論壇的召開，并向獲得首批全國建筑業誠信企業稱號的企業，表示熱烈的祝賀！
加快社會信用體系建設，建立企業和個人信用信息征集體系、信用市場監管體系和失信懲戒制度，是建立和規范市場經濟秩序的重要保證，是促進經濟持續健康發展的先決條件，是推進社會主義和諧社會建設的重要一環，也是社會不斷進步的重要標志。建筑市場信用體系的建設是全社會信用體系的重要組成部分，是關系到我國建筑業健康發展的一項重要的戰略任務。
剛才，鄭一軍會長作了重要講話。他講得很好，我都贊成，希望大家能夠認真貫徹落實。下面，我就如何建立和完善建筑市場信用體系，以及更好地發揮行業協會的作用講三點意見。
一、建立和完善建筑市場信用體系的重要性和緊迫性
健全社會信用體系是黨中央、國務院的重大戰略決策。黨的十六大、十六屆三中全會、十屆全國人大二次會議《政府工作報告》、“十一五”規劃綱要等均提出：建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度,是建設現代市場體系的必要條件,也是規范市場經濟秩序的治本之策。十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中則明確提出：誠信友愛是和諧社會的基本特征，建設社會信用體系是構建和諧社會的必然要求，要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。
健全信用體系是完善防止拖欠長效機制的重要舉措。國務院副總理曾培炎同志在今年1月25日召開的全國清理拖欠工程款電視電話會議上明確提出: 要構建信用體系，形成激勵和約束機制。加強誠信體系建設，建立信息平臺，搞好信用記錄的采集、匯總、發布。健全信用評價制度，對信用好的單位給予鼓勵。完善信用約束制度，對失信單位和個人要依法給予懲戒。副省級以上城市今年上半年都要建立建筑市場的綜合信息系統，加強動態監管，其他城市也要在今年內啟動這項工作，在此基礎上形成全國統一的信用網絡。
信用體系建設是加強市場監管和轉變政府職能的有效手段。十六大報告把政府職能概括為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”，這指明了政府職能轉變的方向。在市場經濟條件下，規范建筑市場應當綜合采取法律、經濟、行政等手段，2005年8月建設部印發了《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》（建市[2005]138號），提出“政府啟動、市場運作、權威發布、信息共享”要求，就是要切實轉變政府職能，通過充分發揮政府的推動和引導作用，調動各方積極性，共同推進信用體系建設，提高監管效率和公共服務水平。
健全信用體系是進一步規范建筑市場秩序的現實需要。當前我國正處于建設高峰時期，由于建筑市場發育尚不完善，信用意識較為薄弱，各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設單位不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發包，搞陰陽合同，拖欠工程款；一些承包企業層層轉包工程，在施工過程中偷工減料，導致質量和安全問題；一些監理、招標代理、造價咨詢等中介機構辦事不公正，擾亂了市場秩序。信用缺失不僅造成建筑市場混亂、經營成本浪費，也給企業和行業發展帶來很大風險。
二、當前推進信用體系建設工作需要解決的突出問題
主要有四個方面的問題：
一是信用的信息收集、整理、評價、應用還有待進一步規范。雖然一些地方對企業和個人不良行為做了規定，但由于各地制定的不良行為標準各不相同，評價方法也不一樣，造成信用信息和評價結果不能互認，甚至形成新的市場壁壘。為此，必須加大工作力度，進一步研究完善認定和評價的具體指標、程序、主體、結果、應用等，狠抓貫徹落實。
二是必須加快信用信息平臺建設，解決當前信用信息共享不夠,信息公開滯后。根據2002年建設部《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》，一些地方建立了信用信息平臺，但平臺或依附在政府的行政網上，或以地方政府的政務網站為平臺，互相獨立，互不銜接，信用信息資源不能共享，造成了資源浪費。
三是要切實完善必要的法律、法規，克服獎懲措施落實不到位的問題。目前，各地在對企業不良行為記錄后，通常采取曝光、進行招投標標前提示等方式，進行失信懲戒。但這些懲戒措施缺乏強有力的法律法規支持和保障，行政監督機構缺乏強有力的手段和措施，對市場主體失信行為的懲戒作用十分有限，還沒有形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。
四是要進一步建全信用管理體制，促進形成良好的社會誠信氛圍。市場經濟是信用經濟，當前由于市場主體及個人信用知識欠缺，自我規范、自我約束、自我保護的意識還比較淡薄，影響了社會信用體系建設深入進行。必須從產業管理體制、運行機制和市場供關系入手，建全信用管理體制，解決信用缺乏的問題，來推進這項工作。
三、推進建筑市場信用體系建設工作的主要舉措
針對以上突出問題，我們明確提出將從以下三個方面加大力度，切實推進建筑市場信用體系建設工作。
（一）構建“四個統一”，夯實工作基礎
一是制定統一的誠信評價標準。本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，針對各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理、資質管理等突出問題，制定發布誠信行為標準。這項工作已經取得成效，今年1月，建設部正式頒布了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，內容涉及的建筑市場有九個方面，并發布了175條《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，這是全國建筑市場信用體系建設工作邁出的重要一步，將使全國建筑市場信用體系建設和運行實現統一化、制度化、規范化。
二是建設統一的誠信信息平臺。建設部選擇長三角和環渤海南北兩大區域作為工作試點，即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構建一個統一的區域誠信信息平臺，以北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽、大連等地為主構建一個城市間聯合誠信信息平臺，為全國起到示范和帶頭作用。同時，建設部要求全國省會城市、計劃單列市以及部分基礎條件較好的地級城市都要加快誠信信息平臺建設，為信用信息的采集、管理和發布提供基礎平臺，并逐步將各地的誠信信息平臺互聯，最終實現全國聯網，建立全國建筑市場信用信息平臺。這是今后建設部一項十分重要的工作。
三是完善統一的誠信法規體系。根據國家有關法律法規，針對建筑市場誠信信息的采集、整理、評價、應用和發布、信用機構管理、失信懲戒機制等，制定部門規章和規范性文件，使誠信體系建設實現制度化、規范化。
四是構建統一的誠信獎懲機制。將誠信建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎、日常監管等相結合，對于失信行為進行教育、行政、經濟、法律和輿論等綜合懲治，同時對誠信行為給予切實鼓勵，形成誠信得益、失信受損的市場環境。
（二）加大整合協調力度，充分發揮政府推動作用
主要是七個方面：一是加強領導,各地應成立工作小組，明確牽頭部門，加大整合協調力度;二是制定工作方案，統籌指導當地信用體系建設的工作;三是建立信用信息歸集、披露、交換、發布系統,實現信息公開和共享;四是開展誠信教育宣傳活動,營造誠實守信的信用環境;五是政府帶頭并鼓勵社會各方使用信用產品，培育信用產品需求;六是加強對征信和評估機構的監管,規范其運行；七是與工商、金融等部門共享信息資源，推進全社會信用體系建設。
當前首要工作是要貫徹實施已經出臺的誠信標準，加快政府誠信信息平臺建設，解決市場主體信用信息的不對稱問題,降低交易風險。為此，各地要加大協調和整合力度，在建立和完善建筑市場監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會開放的誠信信息平臺；業務監管部門要及時整理對建筑市場主體違法違規等不良失信行為的處罰記錄，并按照各自權限通過市場監管綜合信息系統自行上網記錄，形成基礎信息，為誠信評價提供信息保障。要充分發揮現有建筑市場與工程現場業務監管體系的聯動作用，并依托有形建筑市場的資源優勢，提高市場監管和服務水平，推進建筑市場誠信建設。
（三）引導和推進行業協會開展行業信用建設
建設部十分重視行業協會在信用體系建設中的作用。《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》明確提出了行業協會在建筑市場信用體系建設中的作用和任務。去年9月，建設部批準了中國建筑業協會的申請，將中國建筑業協會列為建筑市場信用體系建設工作試點單位。希望協會充分發揮為企業提供交流平臺、促進行業自律、推動公平競爭、協調利益沖突、維護企業合法權益等方面發揮積極作用，加大工作力度，整合相關資源，加強調查研究，協助政府部門建立并逐步完善統一的誠信標準、信息平臺、獎懲機制和法律法規，推進市場動態監管；協會要完善行業內部監督和協調機制，充分發揮直接接觸會員的優勢，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺，建立健全全行業誠信體系，確立守信用、講信譽、重信義的行為規范，褒獎誠信守法者，懲戒違法、失信者；要開展專題研究，組織交流研討、宣傳教育和業務培訓活動，強化相關企業及其從業人員誠信意識和行為，在推進建筑市場信用體系建設中起到積極的示范帶頭作用。
同志們，社會信用體系建設是一項長期的戰略任務和復雜的系統工程。目前這項工作還處于起步階段，需要在實踐中不斷充實和完善。建立和完善工程建設領域的信用體系，需要建設行政主管部門、各有關行業協會和相關企事業單位的共同努力，當前要集中精力抓好《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》宣貫工作，要以施行統一的誠信標準為契機，以建立誠信信息平臺為手段，以完善信用獎懲機制為杠桿，加快推進建筑市場信用體系建設工作，促進建筑市場秩序日趨規范，推動建筑業實現健康有序地發展。中國建筑業協會作為行業信用體系建設試點單位，在廣泛征求各地、行業協會和建筑業企業意見的基礎上，制定了《建筑業企業誠信行業評價實施辦法》，評價出首批全國建筑業誠信企業，并舉辦了這次論壇會，在行業信用體系建設方面做出了有益的嘗試。希望中國建筑業協會繼續努力，開拓進取，勇于實踐，扎實工作，為建筑行業信用體系建設做出更大的貢獻。
謝謝大家。
