2010-02-26
同志們：
農(nóng)歷新春伊始，我們在這里召開會議，隆重表彰社會組織先進單位，總結(jié)社會組織深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步統(tǒng)一思想，明確思路，安排工作，這對于促進我國社會組織健康發(fā)展、發(fā)揮社會組織積極作用具有十分重要的意義。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志對這次會議十分重視，專門給大會發(fā)來賀信，全國人大周鐵農(nóng)副委員長在百忙當(dāng)中親臨指導(dǎo)，體現(xiàn)了黨和國家對社會組織的高度重視和殷切期望，也是對我們工作的巨大鼓舞和激勵。中央深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責(zé)同志，中央國家機關(guān)有關(guān)部門的負責(zé)同志專程出席會議，并向受到表彰的先進單位發(fā)獎授牌，體現(xiàn)了各個部門對社會組織工作的高度重視和大力支持。剛才，595個社會組織獲得了全國先進社會組織的榮譽稱號，184個學(xué)習(xí)實踐活動先進單位受到了表彰，他們是全國42萬多個社會組織的杰出代表，他們的先進事跡值得我們很好學(xué)習(xí)。4個先進社會組織的發(fā)言，內(nèi)容豐富、事跡突出，值得廣大社會組織學(xué)習(xí)借鑒。在此，我代表民政部和全國社會組織深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動指導(dǎo)小組，向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！向與會代表并通過你們向辛勤工作在全國社會組織戰(zhàn)線上的同志們致以誠摯的問候！向多年來關(guān)心支持我國社會組織事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志和社會各界人士表示衷心的感謝!
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會組織工作。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十七大，都對社會組織工作提出明確要求。特別是黨的十七大鄭重提出了“重視社會組織建設(shè)和管理”的新任務(wù)，黨的十七屆二中全會提出要“更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品”。黨的十七屆四中全會，對社會組織黨的建設(shè)提出了明確要求。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次參加社會組織的活動，對社會組織工作作了許多重要指示，為我國社會組織工作和發(fā)展指明了方向。
近年來，各級民政部門、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門認真貫徹落實中央精神，解放思想，開拓進取，做了大量卓有成效的工作。著力加強政策法規(guī)建設(shè)，先后出臺一系列促進社會組織科學(xué)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)章，在社會組織發(fā)展規(guī)劃、財政稅收、社會保障、黨的建設(shè)、人才隊伍等諸多方面健全配套政策，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。著力加強分類指導(dǎo)，有重點地培育扶持適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善類社會組織、民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層社區(qū)社會組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，社會組織布局結(jié)構(gòu)更加合理。著力加強規(guī)范管理，開展誠信自律活動，推行信息公開制度，推進社會評估工作，規(guī)范年度檢查，開展專項治理，加強行政執(zhí)法，社會組織規(guī)范化建設(shè)有新的進步。著力加強體制機制創(chuàng)新，推進政社分開，建立現(xiàn)代社會組織制度，開展行業(yè)協(xié)會改革試點，建立改革創(chuàng)新觀察點，改進和完善管理體制，探索城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案制度，支持綜合配套改革試驗地區(qū)先行先試。著力加強登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位自身建設(shè)，加強管理力量，提升管理效能，提高服務(wù)水平，形成了登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分工合作、相關(guān)部門協(xié)同配合的雙層多方綜合管理體制。經(jīng)過努力，在建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展體系方面取得新進展，在構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于社會組織健康發(fā)展的體制機制方面取得新突破，在形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府管理、社會監(jiān)督和社會組織自律相結(jié)合的管理格局方面邁出新步伐，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會做出了積極貢獻。
社會組織建設(shè)所取得的顯著成績和豐碩成果，是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真踐行鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是各部門、各地區(qū)積極推進、大力支持的結(jié)果，也是廣大社會組織自立自強、努力工作的結(jié)果。自2004年首屆全國先進社會組織表彰大會之后，廣大社會組織爭先創(chuàng)優(yōu)，掀起了學(xué)先進、趕先進的熱潮，又涌現(xiàn)出了一大批先進社會組織。這些社會組織來自全國各行各業(yè)，盡管組織形式各異，規(guī)模大小不同，但都取得了優(yōu)異成績，做出了突出的貢獻。他們的工作業(yè)績，反映了社會組織發(fā)展進步的足跡，展現(xiàn)了社會組織的時代特征，蘊含著豐富的內(nèi)涵，具有鮮明的特點。
一是堅持把貫徹黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)作為根本準則。他們講政治，把握正確的政治方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持有中國特色社會主義道路。始終與黨中央保持一致，與黨同心同德，以貫徹黨的路線方針政策為己任。他們顧大局，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，從汶川大地震抗震救災(zāi)到奧運會志愿服務(wù)，從促進經(jīng)濟發(fā)展到維護社會和諧穩(wěn)定，從應(yīng)對金融危機到保障民生，從國際交往到兩岸交流，發(fā)揮獨特優(yōu)勢和作用，成為黨和政府的有力助手，展現(xiàn)了民間社會的巨大力量。他們守法紀，模范遵守國家法律法規(guī)，認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，承擔(dān)法人責(zé)任，履行法人義務(wù)，自覺維護社會公共秩序，大力踐行社會主義核心價值觀，努力弘揚社會公平正義，體現(xiàn)了先進社會組織的優(yōu)秀本色。
二是堅持把服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)會員作為根本宗旨。在經(jīng)濟領(lǐng)域，他們積極參與行業(yè)規(guī)劃、反映行業(yè)訴求、促進行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛、維護市場秩序、健全社會信用體系，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的 “助推器”。在社會領(lǐng)域，他們提供文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、勞動培訓(xùn)等服務(wù)，吸納社會人員就業(yè)，彌補公共服務(wù)不足，滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。在公益慈善領(lǐng)域，他們團結(jié)社會各界人士，吸納民間資金，開展減貧濟困、安老撫幼、扶弱助孤、助學(xué)助醫(yī)等公益活動，弘揚了慈善文化，推動了慈善事業(yè)發(fā)展。在城鄉(xiāng)基層領(lǐng)域，他們扎根基層，心系百姓，傳達政府政策，反映群眾心聲，活躍文化生活，成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要力量。
三是堅持把自我約束、自我管理、自我發(fā)展作為根本方向。他們堅持民主辦會、科學(xué)決策，以章程為核心，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善民主制度，提高決策的科學(xué)性和有效性。他們堅持整合資源，拓展服務(wù)，承接政府職能和項目，獲取財政支持；開展社會服務(wù)，獲取服務(wù)收入；募集社會資金，獲取社會捐贈；服務(wù)會員，獲取會費收入，實現(xiàn)資金效益最大化，打造出一批參與廣泛、富有影響的“品牌項目”和“精品工程”。他們堅持規(guī)范行為，誠信自律，依法開展活動，廣泛推行承諾服務(wù)，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，自覺維護職工權(quán)益，以誠信為立身之本，以自律為生存之道，把社會效益擺在首位，自覺接受政府和社會的監(jiān)督，樹立了良好的社會形象。
四是堅持把班子和隊伍建設(shè)作為根本保障。他們努力加強班子建設(shè)，嚴格民主程序，完善民主選舉、科學(xué)決策、依法管理的各項制度，形成了團結(jié)協(xié)作、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子;他們努力加強隊伍建設(shè)，嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育，優(yōu)化激勵機制，提高專業(yè)素質(zhì)，形成了作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的專業(yè)隊伍;他們努力加強志愿者隊伍建設(shè)，培育公益精神，傳播公益理念，吸引、凝聚了一大批甘于奉獻、樂于助人的志愿者，為社會組織的發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。
總之，這些先進社會組織所體現(xiàn)出來的特點和精神，是中國特色社會組織建設(shè)的寶貴財富。我們相信，在先進社會組織的示范和帶動下，社會組織的社會地位將進一步提高，社會影響進一步擴大，社會形象進一步提升，社會作用進一步發(fā)揮。
同志們！
根據(jù)黨的十七大部署，從2008年9月開始，全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在第一批、第二批學(xué)習(xí)實踐活動開展的基礎(chǔ)上，中央決定，社會組織參加第三批學(xué)習(xí)實踐活動，民政部牽頭成立指導(dǎo)小組。中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視社會組織學(xué)習(xí)實踐活動。習(xí)近平同志先后多次召開社會組織學(xué)習(xí)實踐活動座談會、到社會組織進行專題調(diào)研，作出重要指示、批示。李源潮同志在活動之初就親臨民政部調(diào)研，就社會組織搞好學(xué)習(xí)實踐活動提出明確要求。中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和中組部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到民政部具體指導(dǎo)，進行專題研究，下發(fā)一系列指導(dǎo)文件，對學(xué)習(xí)實踐活動精心部署，周密安排。各業(yè)務(wù)主管單位高度負責(zé)，真抓實干，領(lǐng)導(dǎo)所屬社會組織扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動。各級黨委認真貫徹中央精神，緊密結(jié)合實際，精心組織實施。各級民政部門和指導(dǎo)小組成員單位切實履行職責(zé)，工作認真，指導(dǎo)有力，推動學(xué)習(xí)實踐活動不斷深入。
按照中央要求，民政部成立了全國社會組織學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)小組，吸收有較多社會組織的水利部、文化部、衛(wèi)生部、體育總局、共青團中央、中國科協(xié)、中華全國供銷合作總社等7個業(yè)務(wù)主管單位參加，組成辦公室和6個巡回指導(dǎo)組，對全國23.3萬個參學(xué)社會組織進行指導(dǎo)。在學(xué)習(xí)實踐活動的三個階段，指導(dǎo)小組先后召開4次全國會議，召開了218次各類指導(dǎo)小組會、調(diào)研會和片區(qū)會，先后派出35批巡回指導(dǎo)小組，到28個省（區(qū)、市）檢查，下發(fā)8個文件，編發(fā)97期簡報，編印并免費發(fā)放學(xué)習(xí)材料，推廣了一批先進典型單位的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，有力地指導(dǎo)和推動學(xué)習(xí)實踐活動深入開展。
社會組織單獨作為一個組織類別，整體參加全國性重大學(xué)習(xí)教育活動在我黨還是第一次。社會組織不僅數(shù)量種類多，分布范圍廣，人員結(jié)構(gòu)松散，而且黨建基礎(chǔ)薄弱，組織落實難度大，是第三批學(xué)習(xí)實踐活動的重點、難點。為確保活動開展起來并且取得實際效果，在廣泛調(diào)查、深入研究基礎(chǔ)上，指導(dǎo)小組提出了要“加強黨的建設(shè)、加強自身建設(shè)、充分發(fā)揮作用”的三項任務(wù)，突出了“學(xué)習(xí)內(nèi)容符合實際、活動方式簡便易行、組織活動分類指導(dǎo)、工作方法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等四項要求，確定了影響較大、規(guī)模較大的社會組織作為學(xué)習(xí)實踐活動的兩類重點，提出了實現(xiàn)“黨的建設(shè)有新突破、自身建設(shè)有新加強、功能作用有新發(fā)揮”的三個目標(biāo)，確定了帶任務(wù)下去巡視、帶情況回來匯報的巡回指導(dǎo)方法，建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門條條指導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管單位具體落實”的社會組織學(xué)習(xí)實踐活動的工作機制,確定了“培育發(fā)展、科學(xué)管理、自身建設(shè)、黨的建設(shè)”四個方面的長效機制研究探索。
在各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各業(yè)務(wù)主管單位大力支持下，經(jīng)過各級指導(dǎo)小組和廣大社會組織共同努力，這次學(xué)習(xí)實踐活動取得了豐富的成果，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：
——思想認識上有新提高。這次學(xué)習(xí)實踐活動，是社會組織發(fā)展歷程中參加人數(shù)最多，規(guī)模最大的一次當(dāng)代馬克思主義的學(xué)習(xí)教育活動。全國社會組織共有約132萬名黨員、6萬余個黨組織參加了第三批學(xué)習(xí)實踐活動。通過學(xué)習(xí)實踐活動，社會組織廣大黨員特別是黨員負責(zé)人進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解，進一步按照科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，在本單位要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性明顯增強。社會各界對新時期社會組織的地位、作用、功能有了新認識，為社會組織發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。
——黨建工作取得新突破。各地各單位自始至終把黨建工作擺在首要位置，創(chuàng)新黨建工作方式，規(guī)范黨建工作制度，擴大黨組織覆蓋面，基本實現(xiàn)社會組織黨組織應(yīng)建盡建。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，社會組織中符合建立黨組織條件的有6.82萬個，其中在學(xué)習(xí)實踐活動之初，已建黨組織的有2.56萬個，黨組織組建率為37.5％；到目前為止，通過學(xué)習(xí)實踐活動，全國各地新增黨組織3.57萬個，社會組織黨組織數(shù)達6.13萬個，組建率由學(xué)習(xí)實踐活動之前的37.5％提高到89.8％，比學(xué)習(xí)實踐活動之初提高了一倍多。上海、廣東、安徽、新疆、福建、河北等地的社會組織黨組織實現(xiàn)全覆蓋，四川、重慶、山西、云南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等地社會組織黨組織覆蓋率也有大幅提高。全國新增黨員1.82萬名，社會組織黨員總數(shù)達132.6萬名。為了理順社會組織黨建管理體制，廣東、寧夏、山東、海南等地依托登記管理機關(guān)，成立了省級社會組織黨工委，黑龍江成立了省級社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還有部分省（區(qū)、市）正在籌劃成立相關(guān)機構(gòu)，形成了登記管理與黨建管理的合力。
——自身建設(shè)有了新加強。在學(xué)習(xí)實踐活動中，各地社會組織把自身建設(shè)作為重點，突出制度建設(shè)，在內(nèi)部管理的六個方面完善健全制度。按照邊學(xué)邊改、邊整邊改的要求，普遍解決了一批長期沒有解決的突出問題，廣大干部職工和服務(wù)對象從中得到了實惠，領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)有了很大的改善，專業(yè)人員隊伍面貌煥然一新，內(nèi)部制度進一步完善，有力推動了社會組織可持續(xù)發(fā)展。江西省深入開展“以提高一個能力建設(shè)為核心、以完善三項制度為抓手、以強化五種意識為途徑、以發(fā)揮七個方面作用為重點”的活動，強化社會組織自身建設(shè)。四川省把完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)列入全省各級登記管理機關(guān)目標(biāo)考核內(nèi)容，督促加強社會組織能力建設(shè)。浙江省把“自律誠信建設(shè)”活動范圍逐步擴大到全省社會組織，全面推行承諾服務(wù)制度。天津市在社會組織中探索設(shè)置公益崗位，提供資金支持，既緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，又提高了社會組織工作人員素質(zhì)。福建省制定社會團體票據(jù)電子化管理制度，對社會團體經(jīng)費收支實行網(wǎng)上運作，規(guī)范票據(jù)使用和收費行為。湖南、陜西、貴州等地出臺社會組織規(guī)范化建設(shè)意見，河南、內(nèi)蒙古、甘肅、青海等地堅持秘書長和財務(wù)人員培訓(xùn)制度，著力提高社會組織工作人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
——功能作用有了新發(fā)揮。在學(xué)習(xí)實踐活動中，廣大社會組織緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo),精心設(shè)計載體，突出實踐特色，增強活動效果。江蘇、黑龍江、吉林、廣西等地積極開展“結(jié)對幫扶促民生”、 “送服務(wù)、樹形象”等主題實踐活動，精心實施“愛心工程”、“雙帶工程”、“和諧工程”，組織社會組織黨員干部、業(yè)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)）、社區(qū)等基層單位開展各種公益活動，著力幫助基層、企業(yè)和服務(wù)對象解決突出問題，提升了社會組織的社會形象。中國抗癌協(xié)會實施“全國農(nóng)村婦女乳腺癌檢查、腫瘤規(guī)范化診療推廣、腫瘤預(yù)防科學(xué)傳播”三項惠民工程，福建漳州市水仙花協(xié)會用科學(xué)發(fā)展的理念落實惠農(nóng)舉措，依托標(biāo)準化生產(chǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動更多的農(nóng)民增加收入，水仙花年產(chǎn)值1億多元，帶動其他產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)值4個多億。據(jù)不完全統(tǒng)計，學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，公益類、服務(wù)類社會組織開展公益項目、惠民活動30多萬個（項），直接受益群眾600多萬人次，學(xué)術(shù)類社會組織提出政策性意見建議20多萬條，經(jīng)濟類社會組織為會員企業(yè)提供資金、技術(shù)、管理等方面幫助，創(chuàng)造經(jīng)濟效益300多億元。
——長效機制有了新探索。在學(xué)習(xí)實踐活動中，登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及社會組織圍繞“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的總課題，在“培育發(fā)展、科學(xué)管理、自身建設(shè)、黨的建設(shè)”等四個方面，加強長效工作機制探索。廣東省將雙重管理體制改革從行業(yè)協(xié)會推進到異地商會和公益性社會組織，建立政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)機制。上海市將社會組織作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，制定了“1＋7”的扶持配套政策，著力構(gòu)建社會組織發(fā)展、管理、黨建三位一體建設(shè)新格局。湖北省積極推動在武漢城市圈和省本級取消行業(yè)協(xié)會、公益性社團和基金會業(yè)務(wù)主管單位。安徽省抓住建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)機遇，在試驗區(qū)推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革，取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批，加強綜合指導(dǎo)與管理。北京市2009年對承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織給予補貼3.16億元，還從彩票公益金和財政資金拿出1億元向社會組織購買居家養(yǎng)老服務(wù)，招聘1000名大學(xué)生到公益性社會組織就業(yè)。遼寧省積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，初步形成了社會組織人事管理、工資福利、稅務(wù)登記、規(guī)范收費等方面的解決方案。海南海口市進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進社會建設(shè)重心下移、社會服務(wù)重心前移，制定了一攬子培育發(fā)展社會組織的政策措施，為社會組織營造良好外部環(huán)境。
總之，這次學(xué)習(xí)實踐活動是黨的最新理論成果在社會組織領(lǐng)域的一次大普及，是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會組織健康發(fā)展的一次大實踐，是提升社會組織黨員干部推動科學(xué)發(fā)展的一次大培訓(xùn)，必將對我國社會組織全面科學(xué)發(fā)展起到積極而深遠的影響。
同志們！
當(dāng)前，我國正處在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為我國社會組織發(fā)展提供了新的機遇，提出了新的要求，這也意味著我國社會組織將進入新的發(fā)展時期。這就更加需要重視和發(fā)揮社會組織的積極作用，更加需要激發(fā)和調(diào)動廣大社會組織的積極性和創(chuàng)造性，更加需要深刻把握社會發(fā)展規(guī)律，建設(shè)具有中國特色的社會組織。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善扶持政策，健全體制機制,加強黨組織建設(shè)，建立現(xiàn)代社會組織制度,推動社會組織與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)中國特色社會組織建設(shè)新局面。
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。思想是行動的先導(dǎo)，認識是工作的基礎(chǔ)。解決思想和認識問題，是社會組織科學(xué)健康發(fā)展的首要前提。統(tǒng)一思想，提高認識，就是要站在經(jīng)濟發(fā)展的高度看社會組織的積極作用。社會組織不僅是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展有直接的貢獻作用，還對資源配置、平衡利益等方面有積極的調(diào)節(jié)作用，對市場行為、經(jīng)濟秩序有重要的規(guī)范作用，被公眾稱為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”和“助推器”。統(tǒng)一思想，提高認識，就是要站在構(gòu)建和諧社會的高度看社會組織的積極作用。社會組織是社會服務(wù)和社會管理的重要力量，對擴大公共服務(wù)，保障和改善民生有重要補充作用，對解決社會矛盾、反映群眾訴求，維護社會穩(wěn)定有“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”的作用，也是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與社會管理格局，推進社會管理體制創(chuàng)新的重要方面。統(tǒng)一思想，提高認識，就是要站在擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度看社會組織的積極作用。社會組織的會員和服務(wù)對象遍及城鄉(xiāng)，涉及各行各業(yè)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益人民群眾的橋梁和紐帶，為黨更加緊密地聯(lián)系群眾，更廣泛地團結(jié)和凝聚各方面積極力量，增強自身活力，提供了新的途徑和方式，是新時期鞏固和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要領(lǐng)域。統(tǒng)一思想，提高認識，就是要站在增強我國國際競爭力的高度看社會組織的積極作用。應(yīng)對日趨激烈的國際競爭，適應(yīng)我國對外開放的新格局，不僅需要依靠政府和企業(yè)的力量，而且需要社會組織扮演重要角色，充分發(fā)揮他們不可替代的作用。
（二）培育扶持，依法管理。一手抓培育扶持，一手抓依法管理，這是社會組織建設(shè)內(nèi)在統(tǒng)一、缺一不可的兩個方面，是社會組織健康發(fā)展的重要保證。培育扶持，依法管理，就是要加強社會組織法制建設(shè)，全面修訂出臺社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三個條例,推動行業(yè)協(xié)會等單項立法,不斷提升社會組織的法律地位和社會地位。培育扶持,依法管理，就是要深入研究政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的政策體系,推動各部門、各級政府與社會組織開展多層次合作，推動建立公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，落實稅收優(yōu)惠政策,解決困擾社會組織發(fā)展的突出問題。培育扶持,依法管理，就是要健全監(jiān)管機制，切實改變“重登記,輕管理”的傾向,改進和加強以年度檢查、社會評估、信息公開為主要內(nèi)容的日常管理,堅持依法行政，完善執(zhí)法程序,維護社會組織合法權(quán)益, 查處社會組織違法違規(guī)活動和非法組織,不斷提高行政執(zhí)法水平。
（三）健康發(fā)展，發(fā)揮作用。促進社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織積極作用，是社會組織工作的出發(fā)點和落腳點。健康發(fā)展，發(fā)揮作用，就是要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，大力發(fā)展公益性社會組織，提高公共服務(wù)水平;有序發(fā)展基金會，培育公益慈善功能;發(fā)展社區(qū)群眾活動團隊，引導(dǎo)開展群眾文體活動；改革發(fā)展行業(yè)協(xié)會，增強服務(wù)經(jīng)濟的功能；引導(dǎo)發(fā)展學(xué)術(shù)團體，培育學(xué)術(shù)規(guī)范和交流服務(wù)功能。健康發(fā)展，發(fā)揮作用，就是要加強自身建設(shè)，發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢和長處，增強服務(wù)能力，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系，增強自主運作、獨立運轉(zhuǎn)能力，提高獲取社會資源的能力，爭取涌現(xiàn)一批服務(wù)好、能力強、公信力高、影響力大的品牌社會組織。健康發(fā)展，發(fā)揮作用，就是要廣開舉賢薦能之路，建立健全一套培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵社會組織人才隊伍的制度體系，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化、職業(yè)化隊伍，培養(yǎng)一批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的領(lǐng)導(dǎo)干部。
（四）加強黨建，鞏固成果。加強社會組織黨組織建設(shè)是鞏固學(xué)習(xí)實踐活動成果的必然要求，也是促進社會組織健康發(fā)展的重要保證。加強黨建，鞏固成果，就是要不斷擴大社會組織中黨的組織和黨的工作覆蓋面，凡是符合黨組織建立條件的，必須建立；尚不具備黨組織建立條件的，上級黨組織要通過選派黨建工作指導(dǎo)員等形式，為黨組織建立創(chuàng)造條件。加強黨建，鞏固成果，就是要充分發(fā)揮社會組織黨組織作用，圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展等方面，積極探索社會組織黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。加強黨建，鞏固成果，就是要理順體制，落實責(zé)任，繼續(xù)完善社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，探索在各級民政部門設(shè)立社會組織黨工委，創(chuàng)新黨建工作機制。
（五）強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作。社會組織的健康發(fā)展離不開堅強的領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)造性的工作。強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作，就是要加強改進黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，把握社會組織建設(shè)發(fā)展方向，幫助解決發(fā)展中的困難和問題，為社會組織創(chuàng)造良好的環(huán)境。強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作，就是要明確分工，落實職責(zé)。民政部門、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要各負其責(zé)，齊抓共管，形成推進社會組織建設(shè)與管理的合力。有條件的地方，可以探索建立以民政部門為牽頭單位的社會組織工作協(xié)調(diào)機制。強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作，就是要大膽實踐，敢于探索，推進社會組織發(fā)展模式和管理體制創(chuàng)新，鼓勵各地將中央要求與本地實際相結(jié)合，努力探索，先行先試，為全國社會組織改革發(fā)展提供經(jīng)驗。
同志們！
站在新的歷史起點上，建設(shè)有中國特色社會組織，需要有新的認識，新的理念，新的措施促進社會組織健康發(fā)展，發(fā)揮作用。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想，改革創(chuàng)新，努力探索中國特色社會組織建設(shè)和發(fā)展道路，為社會組織在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會的建設(shè)中發(fā)揮更大作用而努力。
