文/“2012中國建筑典型”調(diào)研組
從2002年開始，我國工程建設(shè)領(lǐng)域開始實施注冊建造師制度。工程項目經(jīng)理作為工作崗位而不再是執(zhí)業(yè)資格，項目經(jīng)理由注冊建造師擔(dān)任。從我國實行建造師制度以來，大量的實踐表明，在建設(shè)工程領(lǐng)域中設(shè)立這道“門檻”，對建筑市場的人才規(guī)范、信息化管理，建筑工程的質(zhì)量安全、技術(shù)水平的整體提升都起到了明顯的促進作用。同時，實行建造師制度也有利于我國建筑業(yè)與國際接軌，適應(yīng)對外開放的需要，使我國的執(zhí)業(yè)工程技術(shù)人員更好地進入國際市場。
但被調(diào)研企業(yè)普遍反映，建造師考核制度的嚴重缺失對企業(yè)造成了極大的負面影響。一方面，一級建造師考試通過率跟不上建設(shè)規(guī)模的增長速度，也滿足不了企業(yè)不斷壯大的正常需求；另一方面，現(xiàn)在建筑市場的流行趨勢是招標(biāo)方不論招標(biāo)項目的性質(zhì)如何、工程量的大小、工程造價的高低、工期的長短，基本都要求項目經(jīng)理有一級建造師執(zhí)業(yè)證書，因此，現(xiàn)有的建造師隊伍更顯得人才緊缺。調(diào)研中，據(jù)某企業(yè)透露，有一次分公司極有希望中標(biāo)一個500多萬元的項目，但業(yè)主提出項目經(jīng)理要有一級建造師執(zhí)業(yè)證書的附加條件，而公司所有擁有一級建造師資格證書的項目經(jīng)理都在其他項目上，所以無奈只好放棄了該項目。
因為建造師隊伍，特別是一級建造師的人才緊缺，同時由于建造師資格是通過考試途徑通過的，所以在建造師隊伍中逐漸滋生出了這樣一批人：他們所學(xué)專業(yè)并不符合建造師的條件，也未從事過建筑工程方面的工作，但他們卻因為考試合格而獲得了執(zhí)業(yè)證書，他們就有了將證書租借、掛靠到有需求的企業(yè)的條件。企業(yè)資質(zhì)就位或資質(zhì)保級升級的需求，以及企業(yè)在工程招投標(biāo)中對一級建造師的盲目需求，也給這批人“創(chuàng)造”了極大的市場空間。他們將證書租借或掛靠在非供職服務(wù)的企業(yè)，收取“租金”，每證一年可收入近萬元至幾萬元。《注冊建造師管理規(guī)定》對出借證書牟利有處罰規(guī)定，但執(zhí)行力度不強。這種狀況不論對建造師隊伍的未來發(fā)展，還是對建筑市場的公平、公正原則，甚至對建設(shè)項目的產(chǎn)品質(zhì)量和公共安全都會造成很大的危害。
另外，在建筑企業(yè)中還有一種兩極分化的怪異現(xiàn)象：有一批人，他們年紀(jì)輕、學(xué)歷高、文化水平高，考取執(zhí)業(yè)資格證書易如反掌，但他們?nèi)鄙倩蛲耆珱]有任何的施工經(jīng)驗和工作能力，不能直接“掛帥”；另有一批人，他們執(zhí)業(yè)能力強、管理經(jīng)驗豐富，是公司的業(yè)務(wù)骨干，但因為年齡較大、文化水平低，很難考取資格證書，特別是一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書。所以很多建筑企業(yè)都遭受著“有證的干不了事，干得了事的沒有證”的尷尬境遇。于是，“一級的掛名”、“執(zhí)行經(jīng)理掛名”成為行業(yè)潛規(guī)則。這樣的狀況既不利于個人的發(fā)展和企業(yè)的人才隊伍培養(yǎng)，也為企業(yè)管理埋下了隱患。
建造師隊伍中，另有一批人更是有苦難言。他們就是那些只有臨時執(zhí)業(yè)證的建造師。在推進建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡時，通過考核獲得建造師執(zhí)業(yè)證書的從業(yè)人員數(shù)量和比例非常有限。經(jīng)過業(yè)界人士的極力呼吁，原建設(shè)部對那些沒有取得注冊建造師資格的項目經(jīng)理，采取了辦理臨時執(zhí)業(yè)證書的做法，讓其可以繼續(xù)擔(dān)任項目經(jīng)理，此舉受到了廣大建筑企業(yè)的歡迎。2007年，原建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資格管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的補充通知》規(guī)定：“具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，且未取得建造師資格證書的，符合相關(guān)條件的可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)后，委托各省級建設(shè)主管部門向符合條件者頒發(fā)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。證書有效期5年，于2013年2月27日廢止。”眼下過渡期即將期滿，這批人將何去何從？如果不能妥善安排，不僅會影響到這批人的個人前途，更會對其所屬企業(yè)造成無法估量的損害。
據(jù)調(diào)研組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前這些擁有臨時建造師執(zhí)業(yè)證書的相關(guān)人員絕大多數(shù)都是建筑企業(yè)的骨干力量，大多數(shù)人都擔(dān)任著項目經(jīng)理一職，承擔(dān)著企業(yè)很大一部分的業(yè)務(wù)量，特別是一些爭創(chuàng)國優(yōu)、魯班獎等重點工程。同時，他們還擔(dān)負著企業(yè)傳、幫、帶的重要職責(zé)，在建筑企業(yè)發(fā)展過程中起到了重要作用。對于平均年齡50多歲、從事建筑施工30余年、文化水平較低的這批敢啃硬骨頭的企業(yè)領(lǐng)軍人物來說，任何規(guī)模大、工期緊、難度大、工藝復(fù)雜的工程項目都難不倒他們，但讓他們將平時干慣的活用準(zhǔn)確的文字陳述出來則無異于“讓張飛繡花”。如果因此而終止他們的建造師執(zhí)業(yè)資格，對建筑企業(yè)的影響將不可估量。
在調(diào)研中，部分企業(yè)，特別是中小型建筑企業(yè)，也從自身建造師隊伍建設(shè)方面的缺失做了自我反省，他們認為影響建造師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵是企業(yè)對建造師資格取得者的態(tài)度和待遇有問題。受社會發(fā)展的影響，現(xiàn)今的企業(yè)員工對自己的薪酬待遇問題要求較高，特別是一些知識型、技術(shù)型員工，而在本企業(yè)內(nèi)部這種訴求并不能得到很好的滿足。將建造師執(zhí)業(yè)證書外掛于其他單位，按年獲取使用費用，這些費用的收入遠比在本企業(yè)收入高，這就造成了本企業(yè)個別取得建造師執(zhí)業(yè)證書的人員將證書外掛，造成了所謂的“人證分離”現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，在員工取得建造師執(zhí)業(yè)證書的過程中，企業(yè)也沒有任何教育和培訓(xùn)措施。在部分企業(yè)內(nèi)部，考取建造師是參評工程系列職稱的硬性條件之一，但出于對考證的困難程度與獲利之間的利益權(quán)衡，有些人干脆放棄了考證。某些企業(yè)在觀念上的落后，對待建造師隊伍建設(shè)的消極態(tài)度也是一個不容忽視的問題，這也將在一定程度上影響建造師隊伍的整體素質(zhì)。
建議完善和調(diào)整考核制度
1.建議由一年一考改為一年兩考，同時避開施工旺季。現(xiàn)在國家實行的是注冊建造師資格考試制度，一年考一次，對此，企業(yè)意見較大。他們建議，為了使更多的人成為注冊建造師，每年考試應(yīng)由一次改為兩次，并提出將考試時間安排在施工淡季的要求，這樣有利于考生復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，參加考試。
2.建議采用考評結(jié)合的考核方式。現(xiàn)行執(zhí)業(yè)資格考試制度下，“會考不會做，會做不會考”的現(xiàn)象十分突出。會考的人往往年紀(jì)輕、學(xué)歷高，但缺少實際能力和經(jīng)驗；不會考的往往年齡大，學(xué)歷低，但他們具有能力和經(jīng)驗的優(yōu)勢。用書面考試這一種方式去鑒別上述兩種人的執(zhí)業(yè)能力，有失公允。企業(yè)建議，在理論考試的同時，應(yīng)該對參考人員的實踐能力進行相應(yīng)的評測：對缺少實踐經(jīng)驗和能力的考生，要對其工作年限、工作內(nèi)容等做出具體的要求；對因年紀(jì)偏大難以通過考試的人員，則可通過執(zhí)業(yè)資格“考核認定”的方式更好地鑒定他們的執(zhí)業(yè)能力，提高建造師的“產(chǎn)量”。
3.建議出臺鼓勵從業(yè)者參加執(zhí)業(yè)資格考試的政策。針對部分企業(yè)提到的對建造師隊伍建設(shè)的消極態(tài)度，有企業(yè)建議出臺鼓勵從業(yè)者參加職業(yè)資格考試的政策。如通過一些優(yōu)惠政策或通報表揚、表彰的方式引導(dǎo)企業(yè)，加強企業(yè)對建造師隊伍建設(shè)的重視程度和落實力度。另外，可充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，利用多種方式推動建筑業(yè)從業(yè)人員積極參加執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)和考試，不斷擴大建筑業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍。
建議規(guī)范建造師執(zhí)業(yè)行為
建造師的執(zhí)業(yè)行為嚴重影響著建筑市場環(huán)境、施工安全與產(chǎn)品質(zhì)量、建筑企業(yè)的發(fā)展與聲譽。建議借鑒《北京市注冊建造師管理辦法》，制定出全國性的全面規(guī)范注冊建造師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范文件。文件中需強化擔(dān)任項目負責(zé)人的注冊建造師在整個施工過程中的管理責(zé)任以及對施工勞務(wù)隊伍的管理責(zé)任；需對注冊建造師執(zhí)業(yè)過程監(jiān)管、其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及發(fā)生違法違規(guī)行為的處罰等條款進行詳細規(guī)定。北京市的新規(guī)范中，提出對注冊建造師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管主要通過北京市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和人員資格動態(tài)監(jiān)管平臺和北京市建筑市場監(jiān)管信息平臺實現(xiàn)。對建造師的違法違規(guī)行為，除依法處罰以外，其不良信用記錄還將被記入北京市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)，向社會公示。
同時建議在完善相關(guān)法規(guī)條例的同時，一定要保證監(jiān)管到位并對違法、違規(guī)行為嚴懲不貸，如對出租、出借證件牟取私利者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消持證人持證資格，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的，追究其法律責(zé)任等。
另外，有企業(yè)提出，要解決人證分離問題，從相關(guān)實踐看，工程投標(biāo)階段提供真實的社保證明、在工程實施階段各級政府的施工監(jiān)管機構(gòu)對建造師駐場作為一項常態(tài)性的工作進行檢查并結(jié)合建筑企業(yè)和建造師年度評分制度執(zhí)行，能夠有效地減少人證分離現(xiàn)象以及簽約建造師與工程實際管理者不符的問題。
建議盡快落實一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員的從業(yè)問題
1.建議從我國國情和建筑業(yè)實際狀況出發(fā)，按照《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定辦法》的相關(guān)規(guī)定，盡快對建造師臨時執(zhí)業(yè)人員進行考核認定，合格者轉(zhuǎn)為注冊建造師。
2.對于建造師臨時執(zhí)業(yè)人員不能轉(zhuǎn)為注冊建造師的，建議由政府出臺新政，按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，如通過“建造師臨時執(zhí)業(yè)繼續(xù)教育”讓他們再延長“臨時執(zhí)業(yè)”時間，如再延長5~10年。一方面可讓這些“老同志”繼續(xù)發(fā)揮施工管理的骨干作用，緩解建造師總量不足的現(xiàn)狀。另外，到期時絕大多數(shù)臨時執(zhí)業(yè)證書持證人員也到了法定退休年齡。同時，經(jīng)過5~10年時間，那些年輕的建造師也會成長為既有文化知識、業(yè)務(wù)能力，又懂施工管理的骨干力量。
建議加強對注冊建造師的誠信監(jiān)管體系建設(shè)
通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺，對注冊人員進行有效監(jiān)管。可經(jīng)由行政監(jiān)督渠道，對執(zhí)業(yè)人員的績優(yōu)受獎、違規(guī)處罰等各種情況進行及時收集整理，按程序和權(quán)限記入信息系統(tǒng)，其目的是創(chuàng)造誠信得彰、失信必懲的良好的人才市場秩序。不僅要對建造師在執(zhí)業(yè)期間、在建設(shè)工程領(lǐng)域工作中是否出現(xiàn)安全與質(zhì)量事故進行有效監(jiān)管，更要對那些違規(guī)單位與個人堅決予以信息公開披露，并作為不良行為記入其信用檔案。情節(jié)嚴重的應(yīng)依法堅決注銷其注冊資格，以凈化建筑市場，切實維護好整個行業(yè)所信守的公平、公正原則。同時，建議執(zhí)業(yè)人員誠信監(jiān)管體系的建設(shè)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會負責(zé)具體運作，相關(guān)信息由建設(shè)信息網(wǎng)權(quán)威發(fā)布。
