隨著我國工業(yè)化、城市化和市場化進程的逐步深入，農(nóng)民工流動就業(yè)已發(fā)展成為我國勞動力市場不容忽視的就業(yè)形式，進城農(nóng)民工也已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，農(nóng)民工流動就業(yè)開始呈現(xiàn)出一些新的特征和發(fā)展趨勢，需要引起全社會的高度關(guān)注和重視。
宏觀背景
我國國民經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在進行戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟全球化程度不斷提高，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界制造業(yè)的重要基地，創(chuàng)造出大量的勞動力就業(yè)崗位。同時我國人口老齡化趨勢日益明顯，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，勞動力資源總量和勞動力素質(zhì)的瓶頸約束逐步顯現(xiàn)出來。加快發(fā)展中西部地區(qū)和振興東北等老工業(yè)基地成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級并向中西部地區(qū)實施梯度轉(zhuǎn)移，這些因素共同構(gòu)成農(nóng)民工流動就業(yè)的經(jīng)濟社會環(huán)境。
隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村逐步涌現(xiàn)出大量的剩余勞動力，他們迫切需要得到新的就業(yè)機會，繼而相繼涌入城市。但勞動用工制度并未完全放開，很多工種和崗位都限制錄用農(nóng)民工，加上自身文化素質(zhì)較低的影響，農(nóng)民工只能從事一些穩(wěn)定性差、條件艱苦且以體力活為主的工作，因此他們需要經(jīng)常變換工作崗位和工作地點，所以他們只能選擇流動就業(yè)。
發(fā)展趨勢
我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力1.4億人，粗略估計當前農(nóng)村剩余勞動力總量在2.6億以上。當前農(nóng)民工流動就業(yè)的基本特征是：絕大部分為青壯年勞動力，且文化素質(zhì)和專業(yè)技能普遍偏低，接受過技能培訓的比例不高，就業(yè)信息渠道比較狹窄，主要為親友等熟人介紹，近年來有組織的外出逐步增加。
農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)的主要動機就是追求收益，當外出務工能夠獲取更高收入時，農(nóng)民工就會選擇流動就業(yè)。相比較而言，城市能夠為農(nóng)民工提供更高的經(jīng)濟收益，這比其在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動要好得多，因此，即使在城市工作就業(yè)條件差，他們也非常樂意繼續(xù)留在城市工作。但是，如果相關(guān)就業(yè)條件能夠得到改善，在一定時期內(nèi)農(nóng)民工流動就業(yè)的規(guī)模仍會出現(xiàn)大幅度增加。
政策建議
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。一要轉(zhuǎn)變思想觀念，消除對農(nóng)民工的就業(yè)歧視。要加快戶籍制度改革，逐步解決長期在城市就業(yè)和生活的農(nóng)民工的戶籍問題，適當放寬農(nóng)民工的落戶條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。取消針對農(nóng)民工的限制性就業(yè)政策，各級政府要取消對企業(yè)錄用農(nóng)民工的行政審批，簡化農(nóng)民工外出就業(yè)的各項手續(xù)，取消專門針對農(nóng)民工設置的就業(yè)證等登記項目，清理各種針對農(nóng)民工的不合理收費項目。二要改善就業(yè)環(huán)境，推動農(nóng)民工由流動就業(yè)向固定就業(yè)轉(zhuǎn)變。各級政府應高度重視農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，切實解決農(nóng)民工的同工不同酬、同工不同權(quán)以及同工不同時的問題。首先要建立工資支付保障制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度和小時工資制度，加大拖欠農(nóng)民工工資的處罰力度，以保障農(nóng)民工最直接的切身利益。其次要堅定推行勞動合同制度，要求所有用人單位必須與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同，用人單位不得以各種理由而不簽勞動合同，各級政府部門應加強對用人單位合同行為的監(jiān)管。最后是嚴格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生制度，要求所有用人單位必須執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，加強對農(nóng)民工在勞動安全衛(wèi)生方面的教育和培訓。當農(nóng)民工在勞動就業(yè)方面享受到與城鎮(zhèn)居民相同的標準時，其工資待遇得到大幅度提升，勞動安全衛(wèi)生環(huán)境得到較大改善，工作穩(wěn)定性加強，那么越來越多的農(nóng)民工將會由流動就業(yè)轉(zhuǎn)向固定就業(yè)。此外，還應逐步實現(xiàn)基本公共服務的均等化，讓農(nóng)民工能夠公平享受城市居民待遇，并大力推進城鎮(zhèn)化建設，以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的本地化。（來源：建筑時報 作者：國家發(fā)改委經(jīng)濟社會發(fā)展研究所 楊宜勇 邢偉）
