江蘇省建設(shè)廳駐鹽城調(diào)研組
鹽城作為江蘇的土地面積第一大市和人口總量第二大市，在江蘇沿海地區(qū)發(fā)展和長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略逐步實(shí)施的大背景下，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展前景和巨大潛力。建筑業(yè)作為鹽城市的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，如何跟上時(shí)代步伐、加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，助推本地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，提高對全省建筑業(yè)的貢獻(xiàn)份額，是一個(gè)非常值得研究的課題。
一、鹽城建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利條件和制約因素
經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，鹽城主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過全國和全省平均水平，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上了新的臺階。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了增加。全市人均GDP超過全國平均水平；蘇北五市的六個(gè)全國百強(qiáng)縣有三個(gè)在鹽城；蘇北率先達(dá)到省定全面小康指標(biāo)要求的六個(gè)縣(市、區(qū))中四個(gè)是鹽城的；去年完成財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入分別有756億元和269億元；分別增長42.8%和40.6%。二是工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，新區(qū)建設(shè)和老城改造同步推進(jìn)，全市城市化率達(dá)到54%；本地建筑市場容量快速放大。三是省里對新一輪蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作相當(dāng)重視，也為鹽城在新的起點(diǎn)邁出科學(xué)發(fā)展新步伐、確保如期全面建成更高水平小康社會，提供了強(qiáng)大而持久的政策平臺。
經(jīng)過近年來的發(fā)展，鹽城建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也具備了一定的基礎(chǔ)。現(xiàn)有特級企業(yè)一家(鹽城二建)，建筑強(qiáng)縣一個(gè)(阜寧)，以及一級總承包企業(yè)和專業(yè)企業(yè)42家。鹽城二建、鹽阜建設(shè)(年施工產(chǎn)值超50億元)、江蘇泓建、江蘇國豐、江蘇建興、江蘇建業(yè)、江蘇登年達(dá)(年施工產(chǎn)值近20億元至30億元)等成為鹽城建筑業(yè)的領(lǐng)頭羊。從去年的情況來看，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值839.5億，實(shí)現(xiàn)增加值240億元，占全市GDP的8%，在規(guī)模和總量上略低于徐州，保持蘇北五市第二的地位。鹽城市委、市政府已將建筑業(yè)列入考核范圍，也為全市建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展增加了動力。
然而，我們也清醒地看到，鹽城建筑業(yè)在發(fā)展過程中存在的諸多困難和不足，在全省13個(gè)省轄市的排序中處于中等偏下位置(第八位)，尤其需要指出的是，蘇北另外四個(gè)兄弟市近年來建筑業(yè)發(fā)展的勢頭相當(dāng)迅猛，在增幅上趕上或超過了鹽城。徐州去年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值852億元，是“十一五”以來首次比鹽城多出13億元；利稅總額增速為52%，比鹽城高出16.4個(gè)百分點(diǎn)。宿遷市去年建筑業(yè)總產(chǎn)值增幅為47.68%，比鹽城高出10.3個(gè)百分點(diǎn)。淮安市去年的建筑業(yè)總產(chǎn)值僅比鹽城少了110億元。這幾個(gè)市涌現(xiàn)出來的萬年達(dá)、華夏、興邦、大漢等企業(yè)的成長性也非鹽城的建筑業(yè)企業(yè)所能相比。由此可見，盡管鹽城建筑業(yè)在蘇北還算領(lǐng)先，但只是低水平的；盡管鹽城建筑業(yè)在蘇北還有優(yōu)勢，但是相當(dāng)脆弱的。
二、鹽城建筑業(yè)相對滯后的成因分析
上世紀(jì)七十年代末到九十年代初，在第一次創(chuàng)業(yè)中，鹽城與揚(yáng)、通地區(qū)的建筑隊(duì)伍一起奔赴省外大慶等地，共同支援國家建設(shè)，共同締造鐵軍品牌，建筑業(yè)發(fā)展水平與蘇南、蘇中大體相當(dāng)差距很小。
九十年代中葉到本世紀(jì)頭十年，在第二次創(chuàng)業(yè)中，鹽城建筑業(yè)改革改制總體滯后也不夠徹底，發(fā)展的活力和后勁受到影響，從而在全省區(qū)域共同發(fā)展的大格局中份量漸輕；蘇中建筑業(yè)改革改制動手早力度大，再借助第一次創(chuàng)業(yè)中積累下來的品牌資源和市場資源，以施工總承包為主打產(chǎn)品，在國內(nèi)市場上風(fēng)生水起，在海外市場上亦嶄露頭角，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，知名度在全國范圍內(nèi)強(qiáng)勢打響，成為江蘇建筑業(yè)最有影響力的代表作；蘇南建筑業(yè)既通過改革改制使縣以上集體和國有建筑業(yè)企業(yè)重振雄風(fēng)，又借助本地區(qū)工業(yè)化、城市化浪潮洶涌的深厚背景，堅(jiān)持施工總承包與專業(yè)承包并舉、守衛(wèi)本埠市場與拓展外地市場并重、做大產(chǎn)業(yè)與做大效益并軌，走出了一條影響力雖不及蘇中、但“實(shí)惠”領(lǐng)先全省且后勁十足的發(fā)展之路。
今年以來，在第三次創(chuàng)業(yè)中，蘇南、蘇中的少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)執(zhí)時(shí)代之牛耳，開始了對建筑工業(yè)化的追求和探索。當(dāng)然，從全省角度看，這些企業(yè)還屬于“星星之火”的范疇，建筑工業(yè)化也僅僅是破個(gè)題，欲成“燎原之勢”還要假以時(shí)日精心培育。鹽城與蘇南、蘇中在建筑業(yè)第三次創(chuàng)業(yè)的征程中，貌似還處在同一條起跑線上。
由此可見，鹽城建筑業(yè)在第二次創(chuàng)業(yè)的起跑線上(改革改制)慢人一拍，從而就出現(xiàn)了輸人一籌的后果。若積極主動地與蘇南、蘇中一起站在第三次創(chuàng)業(yè)的起跑線上，蘇北建筑業(yè)跨越發(fā)展迎頭趕上也是很有可能的。
三、鹽城建筑業(yè)在第三次創(chuàng)業(yè)中的戰(zhàn)略選擇
(1)把高水平領(lǐng)先蘇北作為鹽城建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)定位。針對鹽城建筑業(yè)在全省中等偏后、在蘇北稍稍領(lǐng)先的現(xiàn)狀，要將勇于爭先的工作熱情與實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，利用鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能快于全省和蘇北平均水平的有利條件，確立到“十二五”期末，鹽城建筑業(yè)以較大優(yōu)勢、高水平領(lǐng)先蘇北、在全省排序前進(jìn)1至3名的目標(biāo)定位，并以此來確立指導(dǎo)思想，選擇突破方向，整合相關(guān)資源。
(2)把改變粗放經(jīng)營方式作為鹽城建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提條件。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鹽城建筑業(yè)企業(yè)大多將接受掛靠收管理費(fèi)作為賴以生存和發(fā)展的主流經(jīng)營模式。這一模式以粗放、松散、缺乏核心競爭力為特征，雖然能較快地在量上做大，但在質(zhì)上做強(qiáng)、在效益上做富幾乎是不可能的。因?yàn)椋谶@種模式下，企業(yè)沒有興趣在人才、科技、裝備、機(jī)制等方面不斷進(jìn)步，還會引發(fā)大量的法律風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不改變這一經(jīng)營方式，鹽城建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級根本無從談起。
(3)把推進(jìn)建筑工業(yè)化作為鹽城建筑業(yè)強(qiáng)勢崛起的突破口。之所以作出這一選擇，是因?yàn)椋哼m應(yīng)全國、全省勞動力人口嚴(yán)重不足的新形勢。眾所周知，中國勞動人口(15至59歲)供給增長率在2004年首次出現(xiàn)下降，此后用工荒已從周期性的、政策性的、區(qū)域性的、行業(yè)性的荒，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)性的、全局性的、總量性的荒，而且在傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省如川、皖、豫也出現(xiàn)用工荒。同全國各地一樣，江蘇新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移逐年減少，不僅缺技術(shù)工人，也缺普通工人。據(jù)《新華日報(bào)》報(bào)導(dǎo)，今年上半年全省新增農(nóng)村勞動力比去年同期減少3.45萬人。此前全省已經(jīng)連續(xù)5年出現(xiàn)新增勞動力轉(zhuǎn)移減少現(xiàn)象。在全國性用工荒危機(jī)日益深重的條件下，一廂情愿地以為鹽城建筑勞務(wù)來源充足的觀點(diǎn)，不僅是錯(cuò)誤的，而且是有害的。據(jù)調(diào)查，鹽城早在五、六年前就由建筑勞務(wù)輸出地變?yōu)檩斎氲亓恕＝鉀Q用工荒的根本出路就是推進(jìn)建筑工業(yè)化，通過使用較少的工人，滿足建筑業(yè)發(fā)展的需求；建筑業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的必由之路。全國乃至全省的建筑業(yè)總體而言，迄今仍停留在拼人海戰(zhàn)術(shù)、拼資源耗費(fèi)、拼勞動強(qiáng)度的傳統(tǒng)階段。鹽城建筑業(yè)當(dāng)然也不例外。要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，就必須用工業(yè)化來改造和提升建筑業(yè)，使建筑業(yè)的發(fā)展能夠更多地依賴于科技進(jìn)步；緩解資源壓力和環(huán)境壓力。目前，我國建筑的建造、運(yùn)營能耗已達(dá)到全社會終端能耗的40%以上。推進(jìn)建筑工業(yè)化，每年可減少可觀的能源消耗和二氧化碳排放，對于發(fā)展綠色建筑、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都具有十分重要的作用。
(4)把資質(zhì)高等級化作為倒逼行業(yè)素質(zhì)提升的根本手段。資質(zhì)既是企業(yè)素質(zhì)的綜合反映，又是市場競爭的準(zhǔn)入門檻。鹽城建筑業(yè)企業(yè)雖然數(shù)量不少，但特級和一級數(shù)量偏少。顯然，這種資質(zhì)狀況根本不能滿足鹽城建筑業(yè)振興的需要。“十二五”期間，鹽城的特級企業(yè)應(yīng)達(dá)到全省十五分之一以上。目前，鹽城建筑業(yè)企業(yè)出于擴(kuò)大影響、開拓市場等方面的考量，有四、五家一級企業(yè)有志于晉升特級企業(yè)，上百家二級企業(yè)有志于晉升一級企業(yè)。對于這些企業(yè)而言，資質(zhì)升級之路可能漫長而又艱辛；對于鹽城建筑業(yè)主管部門而言，似應(yīng)利用這個(gè)契機(jī)引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用倒逼機(jī)制提升管理水平和綜合素質(zhì)。因?yàn)橘Y質(zhì)升級特別是升特對注冊資金、稅收、代表工程、工法、專利、國家規(guī)范、信息化、各類人才等指標(biāo)均有明確要求，故而這些企業(yè)都會圍繞指標(biāo)下功夫。一旦升級成功，蘇北建筑業(yè)面臨的人才不足、資金短缺、科技含量低、管理水平低等問題都將大緩解，同時(shí)也意味著企業(yè)的管理水平乃至行業(yè)素質(zhì)也上了臺階。
(5)把確立建筑產(chǎn)業(yè)的支柱地位作為政策扶持的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高于鹽城的蘇中地區(qū)，大部分市縣都將建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持；省內(nèi)工業(yè)化城市化水平最高的蘇南地區(qū)，亦有一些縣市如溧陽、高淳等將建筑業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)；鹽城至少有一半以上區(qū)縣市可以將建筑業(yè)列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)之中。徐州市政府在去年省政府召開全省建筑業(yè)工作會議之后，及時(shí)將建筑業(yè)作為五個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)之一來培育的做法，值得鹽城各級政府學(xué)習(xí)借鑒。鹽城部分縣市原來也有一些比較具體的扶持政策，但總體而言多沒有上升到支柱產(chǎn)業(yè)的地位。因此，要有意識地落實(shí)省建筑業(yè)工作會議精神及相關(guān)扶持政策的有利時(shí)機(jī)，盡可能地將建筑業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)，從而動員和組織更多的社會資源和行政資源，為鹽城建筑業(yè)在第三次偉大創(chuàng)業(yè)中迎頭趕上全省步伐，營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍。
(6)把南北掛鉤的高效化作為助推鹽城建筑業(yè)的重要抓手。前年以來，江蘇省建設(shè)廳推進(jìn)蘇南、蘇中與蘇北在建筑業(yè)方面的南北掛鉤，在蘇南、蘇中和省屬精選了50家優(yōu)勢企業(yè)，對蘇北62家有較強(qiáng)成長性的企業(yè)進(jìn)行幫扶。鹽城的幾家建筑業(yè)企業(yè)也因此受益良多，這一舉措已為鹽城建筑業(yè)的發(fā)展提供了外在動力。在這項(xiàng)工作已經(jīng)展開的基礎(chǔ)上，鹽城有關(guān)部門要研究出臺相應(yīng)的辦法措施，力求讓掛鉤雙方互惠雙贏，從而增強(qiáng)南北雙方掛鉤的主動性、積極性和持久性。
