文/汪士和
統(tǒng)計，是實行科學決策和現(xiàn)代化管理的一項重要基礎(chǔ)工作。無論社會制度如何，國家都會建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計體系，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的統(tǒng)計管理制度。
建筑業(yè)統(tǒng)計是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，在中國，建筑業(yè)統(tǒng)計工作由國家統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計司主管。住建部和各省、自治區(qū)、直轄市，根據(jù)各自工作的需要，在國家統(tǒng)計局建筑業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)統(tǒng)計部門批準作適當補充、增加，以滿足日常行業(yè)管理和及時掌握建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的情況和問題。改革開放以來，建筑業(yè)與各行各業(yè)一樣取得突飛猛進的發(fā)展，以江蘇為例，1979年江蘇建筑業(yè)從業(yè)人員62.81萬人，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值20.56億元，到2010年從業(yè)人數(shù)達到572.5萬人，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值12930億元，分別增長了8.1倍和627.9倍，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康，作出了卓越的貢獻。但建筑業(yè)統(tǒng)計改革的步伐，卻跟不上行業(yè)的發(fā)展。本文試就建筑業(yè)統(tǒng)計方法制度的改革作一點探討。
1.能否用科學手段擠干虛報數(shù)據(jù)的水分。
為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，建筑業(yè)統(tǒng)計過去一直遵循二大原則，即“不重不漏”的原則和“誰施工誰統(tǒng)計”的原則。改革開放前，建筑企業(yè)絕大部分屬全民所有制或集體所有制，當時執(zhí)行上述二大原則基本情況是好的，雖然也存在瞞報和漏報情況，但是虛報情況幾乎沒有，因為當時報表制度中有“實物工作量”報表，沒有實物工作量支撐，虛報產(chǎn)值立刻就會被發(fā)現(xiàn)邏輯關(guān)系不符。但是，建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，情況就發(fā)生了很大變化。首先是不重視統(tǒng)計工作，把統(tǒng)計崗位撤銷由會計或其他人兼職，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到保證；其次是老板說了算，整出幾本帳，有應(yīng)付上面檢查用的(包括稅務(wù)檢查)，有評優(yōu)評獎報成績用的，還有企業(yè)自己用的。有個企業(yè)為了擠進“30強”企業(yè)，胡編亂造報表，當年報完成產(chǎn)值80億元，主管部門表示懷疑，因為哪怕1億元一個項目也要有80個項目，讓該企業(yè)把合同拿出來證實，當然拿不出，被盯得沒辦法報了一些意向協(xié)議復印件，有關(guān)人員隨機抽了二個項目打電話到項目所在地核實，一市政工程實際合同額700萬元，報到主管部門7000萬元，擴大10倍，另一道路工程，實際完成450萬元，企業(yè)報5億元，人為放大100多倍。洋相被戳穿，“評強”資格被取消，但事后經(jīng)了解，當?shù)亟y(tǒng)計部門因無法核實其真實性，照樣按80億元統(tǒng)計上報，結(jié)果該企業(yè)堂而皇之出現(xiàn)在全國500強企業(yè)名單上，位置還比較前。這是統(tǒng)計信息不對稱造成的笑話。現(xiàn)在人為干擾統(tǒng)計數(shù)字的情況就更多，有些地區(qū)為了“政績”暗示企業(yè)加“水”，有的地區(qū)為了名次提前，“逼”著企業(yè)亂報虛假產(chǎn)值。統(tǒng)計的真實性和嚴肅性受到巨大沖擊。其實只要有點統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識的人，對這些虛報產(chǎn)值的做法是非常容易識破的。
因為一個企業(yè)也好，一個地區(qū)也好，建筑業(yè)繳納稅金這是剛性的，都有票據(jù)可查。建筑業(yè)營業(yè)稅應(yīng)征稅率3%是國家統(tǒng)一的，另教育費附加等繳納0.4%左右，企業(yè)所得稅按規(guī)定應(yīng)交2%，加上個人所得稅負征1%，也就是說用稅金與產(chǎn)值之比產(chǎn)值稅金率大約是6.4%，因統(tǒng)計上沒有這個指標，只有產(chǎn)值利稅率，如果含上利潤，哪怕只有1—2%的利潤，則正常的產(chǎn)值利稅率也要在8%以上。事實上經(jīng)測算，有的縣、市、省產(chǎn)值利稅率只有1—2%，即使零利潤，單是納稅的百分率都遠遠沒達到。由于稅收是“死的”，沒有重復和虛報，所以答案只有一個：某些地區(qū)的建筑業(yè)總產(chǎn)值“被增長”了。因此，有關(guān)部門在抓統(tǒng)計信息化工作時，能不能在軟件程序上加裝自動校核程序？用科學手段擠干虛報數(shù)據(jù)的水分。
2.能否把建筑業(yè)統(tǒng)計制度與企業(yè)資質(zhì)管理有機結(jié)合起來，克服產(chǎn)值重復上報？
由于建筑業(yè)承包方式的改變，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。根據(jù)資質(zhì)管理的規(guī)定，獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承擔施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑企業(yè)。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。企業(yè)被分成三個序列，加上市場出現(xiàn)各種各樣的承包形式以及越來越多的掛靠行為，統(tǒng)計的制度和方法如果不相適應(yīng)，就必然造成大量的重復上報。譬如，一個1個億元的項目，總承包企業(yè)簽訂合同，在企業(yè)認為按合同額1億元報建筑業(yè)總產(chǎn)值天經(jīng)地義，這其中該企業(yè)只做了主體部分，地基、裝飾裝修、防水、設(shè)備安裝、智能化等分部分項工程分包給了有關(guān)專業(yè)承包公司，假設(shè)工作量占合同總價40%即4000萬元，而總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)分別又使用了勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)合同簽訂了1000萬元，如果每個環(huán)節(jié)企業(yè)正常上報統(tǒng)計報表，那么1億元項目匯總出來的數(shù)字就是1.5億元。報到統(tǒng)計部門的數(shù)字被重復了。但作為企業(yè)資質(zhì)管理要求，相應(yīng)等級的企業(yè)每年又必須完成相應(yīng)的工作量，如果按照“誰施工誰統(tǒng)計”的原則，許多企業(yè)就會達不到業(yè)績要求而被降低資質(zhì)，所以讓誰少報都做不到。為了克服這個矛盾，能不能考慮同時采用“總包產(chǎn)值”和“自行完成產(chǎn)值”二個指標，對于滿足全社會的建筑業(yè)總產(chǎn)值指標，只要把自行完成產(chǎn)值相加就可以“不重不漏”并且能做到與實物工作量相對應(yīng)。總包產(chǎn)值則作為企業(yè)資質(zhì)核查時用，事實上目前對企業(yè)考核也就是總包產(chǎn)值。
3、建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，其相關(guān)統(tǒng)計不宜硬性規(guī)定執(zhí)行“在地”統(tǒng)計。
按現(xiàn)行統(tǒng)計制度規(guī)定，建筑業(yè)統(tǒng)計的調(diào)查單位為法人建筑企業(yè)，這是構(gòu)成建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)總體的基本單位。而建筑業(yè)統(tǒng)計的特點是由建筑產(chǎn)業(yè)周期長、點多面廣所決定的。由于建筑產(chǎn)品的固定性，有些項目是跨省市、跨地區(qū)建設(shè)，決定了施工隊伍的流動性，有的企業(yè)施工的工程大部分分散在各省市、各地區(qū)。所以建筑業(yè)統(tǒng)計一直采用“屬地統(tǒng)計”原則。所謂“屬地”，是指法人企業(yè)登記注冊的所在地。按屬地進行統(tǒng)計，就是建筑業(yè)企業(yè)所屬的各產(chǎn)業(yè)活動單位(分公司或項目部)均應(yīng)將所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，匯集到企業(yè)所在地的管理本部，由法人建筑業(yè)企業(yè)向有關(guān)部門填報報表，而不是由分散于各地的企業(yè)所屬工程項目部分別向其工程所在地的有關(guān)部門報送統(tǒng)計資料。與“屬地”統(tǒng)計相對應(yīng)的是“在地”統(tǒng)計。這是以建筑工程為統(tǒng)計對象的方法，站在社會發(fā)展角度，掌握地區(qū)經(jīng)濟全面進程及推動城鎮(zhèn)化建設(shè)需要考慮“在地”統(tǒng)計，但是“在地”統(tǒng)計，一是不能真實反映本地區(qū)的建筑業(yè)業(yè)績和水平，二是從技術(shù)層面上講，只能了解人員、施工面積、竣工產(chǎn)值一般性指標，對經(jīng)濟技術(shù)指標很難采集。試想一前方項目部面對十幾甚至幾十個分包、掛靠隊伍，要其履行法人單位上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)是幾乎不可能的。即使硬性壓出來的，多數(shù)只能是糊弄敷衍之作。如果一個行業(yè)的統(tǒng)計不能反映出行業(yè)的實際狀況，這種統(tǒng)計又有何作用？據(jù)說目前正在進行“在地”統(tǒng)計試點，(即所謂“一套表”制度)建議慎重。
4、建筑業(yè)統(tǒng)計管理與建筑業(yè)行業(yè)管理能否實行信息共享？
很多省加強了對建筑市場信息化管理的力度，分別建立了以“企業(yè)庫”、“項目庫”和“人才庫”為基本要素的統(tǒng)一監(jiān)管平臺，而這些離不開統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化的工作。作為主管建筑業(yè)統(tǒng)計工作的部門能否主動與建筑行政主管部門對接而把這些資源做到信息共享呢？
目前統(tǒng)計部門推行“網(wǎng)上直報”的方法，如果與行業(yè)主管部門力推的信息化工作結(jié)合起來，必然會是雙贏，會起到事半功倍的效果，能較好解決網(wǎng)上直報的上報率不理想問題。
5、加強建筑業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化工作，從源頭制止弄虛作假現(xiàn)象的滋生。
關(guān)于建筑業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化工作，早在20多年前國家統(tǒng)計局和建設(shè)部就曾經(jīng)在全國范圍內(nèi)推廣過，那時的管理手段雖然遠不如現(xiàn)在，但很多企業(yè)通過這項工作能做到企業(yè)生產(chǎn)、財務(wù)和物資設(shè)備的帳表一致，賬、卡、物一致，實屬不易。現(xiàn)在的情況是很多企業(yè)管理手段先進了，但基礎(chǔ)管理工作卻淡漠了。如果沒有詳實的基礎(chǔ)資料，輸進電腦的數(shù)字是錯誤的，匯總加工出來的結(jié)果豈不是錯上加錯？江蘇建筑業(yè)統(tǒng)計曾在全省推行一種軟件，從項目合同編號填起，按照每月的形象化進度逐月填報，自動匯總。設(shè)置的指標充分考慮企業(yè)經(jīng)營管理和行業(yè)管理二個方面的需求，關(guān)鍵是從技術(shù)上保證中間環(huán)節(jié)無權(quán)也沒法修改匯總數(shù)據(jù)，從源頭上防止弄虛作假。
6、推行統(tǒng)一的企業(yè)集團化統(tǒng)計報表制度刻不容緩。
進入21世紀以來，建筑業(yè)企業(yè)集團化趨勢越來越明顯，整體上呈現(xiàn)改革不斷深化，規(guī)模不斷擴大，競爭力不斷提升和經(jīng)濟效益不斷轉(zhuǎn)好的良好發(fā)展格局。企業(yè)集團普遍具有組織多元、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)有層次、經(jīng)營多元化、功能多樣化等特征。過去企業(yè)集團多數(shù)集中在中央企業(yè)，現(xiàn)在地方上大量特、一級企業(yè)也按集團化在發(fā)展。現(xiàn)在的問題是1997年國家統(tǒng)計局制定的《企業(yè)集團化統(tǒng)計報表制度》已遠遠不能滿足建筑業(yè)企業(yè)集團龐大而復雜的管理和決策需要，也不能滿足企業(yè)集團跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的需要。由于我國目前的建筑業(yè)企業(yè)集團規(guī)模不等，有完成幾十億、上百億產(chǎn)值的，也有完成幾百億、上千億產(chǎn)值的，加上經(jīng)營的行業(yè)各異，國內(nèi)外市場占有程度不同，管理水平不一，所以亟待能有一套統(tǒng)一的、較為完善的《企業(yè)集團統(tǒng)計報表制度》，以替代企業(yè)為滿足管理的需要自行制定五花八門的內(nèi)部統(tǒng)計報表。這項工作通過有關(guān)協(xié)會召集眾多專家已議七、八年了，但由于種種原因一直未能引起權(quán)威統(tǒng)計部門的重視。統(tǒng)計方法制度的制定一定要跟上形勢和社會發(fā)展的需要。
7、建筑業(yè)企業(yè)代碼設(shè)置要有利于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
建筑企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中，結(jié)合自身行業(yè)特點，大力發(fā)展金屬鋼結(jié)構(gòu)廠、金屬門窗廠、預拌砂漿和混凝土制品廠、彩鋼板活動板房廠等等專業(yè)工廠，這些企業(yè)的資質(zhì)管理、安全生產(chǎn)管理、職工培訓、市場行為管理及隊伍管理都屬于當?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門職責，但是統(tǒng)計部門在企業(yè)代碼設(shè)置上，將以上這些企業(yè)都歸在工業(yè)企業(yè)，這些專業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值、利潤、稅金都會自動統(tǒng)計到工業(yè)領(lǐng)域，造成“轉(zhuǎn)型”越多，建筑行業(yè)的經(jīng)濟指標反而越低，這樣的統(tǒng)計制度需要加以研究和改革。
