文/ 中國中鐵股份有限公司董事長、中國建筑業協會副會長 李長進
2011年是國家“十二五”規劃的開局之年。中國中鐵作為中央骨干建筑業企業，立足企業實際，著眼長遠發展，深入分析企業面臨的新形勢、新任務，在充分調研的基礎上，認真謀劃了“十二五”期間企業的戰略目標、總體思路和發展舉措，為確保企業“十二五”改革發展順利推進開好頭、起好步、夯實基礎。
一、“十二五”期間企業發展環境和戰略目標
“十二五”的到來，使中國中鐵處在了一個新的發展階段。只有客觀分析企業面臨的新形勢、新任務和新要求，準確把握行業和市場的發展趨勢，全面了解企業“十二五”發展的基本思路，才能促進各項工作更好地適應企業發展需要。
1．全面把握企業面臨的難得機遇。當前和“十二五”期間，世界經濟逐步走出低谷、中國經濟持續回升向好并將繼續保持穩定增長，為加快企業改革發展步伐營造出良好的發展環境；國家高速鐵路市場投資保持穩定，城市軌道交通建設市場方興未艾，高速公路建設、內河航道、港口、機場建設，房地產開發、礦業資源開發、裝備制造業的迅猛發展，以及全球建筑市場整體向好都為企業帶來了難得的市場機遇；國務院國資委大力推進中央企業重組，推進包括建筑業在內的六大行業和領域中的一些骨干企業發展成為世界一流企業，這就為中國中鐵這樣的行業龍頭企業進一步做大做強做優提供了難得的契機。
2．清醒判斷企業面臨的嚴峻挑戰。根據建筑行業周期性波動的規律，在這一輪基本建設投資高潮過后，鐵路投資規模極有可能會大幅下降，市場競爭將更加激烈。國家加大節能減排力度，加快淘汰落后產能、調控房地產市場、逐步收緊信貸規模加上能源、材料、融資和勞動力成本不斷上升，對企業發展將產生重大影響。與世界先進企業相比，我們的企業規模較大，但企業數量多、管理層級多、管理鏈條長，管理還比較粗放，企業急需的重要資源短缺，利潤水平、人均產值還不高。特別是企業目前最突出的風險，是安全生產形勢不穩、反腐倡廉建設壓力增大和農民工隊伍管理難度驟增，極易引發系統性風險，需要企業認真研究，切實地加以解決和防范。
3．認真把握“十二五”企業戰略目標。中國中鐵“十二五”期間企業發展的總體戰略目標是：通過五年左右時間，推進兩大轉變、實現二次創業，努力把中國中鐵建設成為國內領先、國際一流，主業突出、多元并舉，具有中國特色的特大型現代國有企業集團，進入國家重點培育的30～50家擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。其中，“推進兩大轉變、實現二次創業”是企業在“十二五”期間改革發展的核心目標，也是企業發展的基本戰略；“國內領先、國際一流”是中國中鐵“十二五”期間的發展愿景；“主業突出、多元并舉”是“十二五”期間企業產業布局的調整方向；“具有中國特色的特大型現代國有企業集團”是企業的發展定位，“進入國家重點培育的30～50家擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的大公司大企業集團”是全公司各級領導班子和廣大干部員工的共同責任和歷史使命。
4．正確認識“兩大轉變”的新內涵。推進企業實現“兩大轉變”是近年來公司一直堅持的戰略思想，對中國中鐵的改革發展起到了巨大的指導和推動作用。在“十二五”期間，中國中鐵將繼續把“推進兩大轉變”作為重要戰略目標，在繼續做大企業規模的同時，全面提升企業的質量效益、內在品質和核心能力。根據目前企業的發展定位，“推進兩大轉變”新的表述為“從做大到做強、做優的轉變，從中國的大企業向具有國際競爭力的大公司大企業集團的轉變”。下一步要在全公司廣泛宣傳“兩大轉變”的新內涵和新要求，自覺用“兩大轉變”的戰略思路指導實踐、推動工作，為“兩大轉變”戰略目標的不斷深化和盡快實現貢獻力量，逐步實現企業從做大到做強做優的深刻轉型。
5．深刻理解“二次創業”的基本要求。中國中鐵作為一個有著百年發展淵源、六十年發展歷史、二十年集團經歷、十年成功跨越的企業，每一代中國中鐵人都為祖國的建設和企業的發展作出了巨大貢獻。從現在開始到“十二五”末，公司將大力推進“二次創業”，努力實現企業做大、做強和做優三方面的目標要求。其中，做大的目標是推動企業的資產規模和營業規模持續保持良好的增長態勢，營業規模回歸中國建筑行業第一，力爭世界建筑業企業第一，進入并穩居世界企業百強。做強的目標是不斷確立和提升中國中鐵持久盈利能力、持續發展能力和履行社會責任能力，在國民經濟和行業產業發展中具有相當控制力、帶動力和影響力，進入國家重點培育的30～50家擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。做優的目標是把中國中鐵基本建設成為結構優良、治理完善，布局合理、全球運營，科技領先、優勢明顯，管理精細、效益突出，團結奮進、協調發展的現代型、國際型、創新型、效益型、和諧型的企業集團，續寫中國中鐵改革發展的新篇章。
二、“十二五”期間企業改革發展的重要舉措
中國中鐵“十二五”發展戰略的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，積極“推進兩大轉變、實現二次創業”，以加強領導班子建設為基礎，以體制機制創新為重點、以轉變發展方式為途徑、以推進結構調整為手段、以加大科技創新為動力、以提高經濟效益為核心、以發揮政治優勢為保證，立足發展促轉變、依靠轉變謀發展，做強主業增實力、多元發展提效益，強化管理打基礎、調整優化上水平，推動中國中鐵實現又好又快發展。
1．大力加強領導班子建設。“十二五”期間，中國中鐵將堅持黨管干部和法人治理結構依法行使用人權相結合的原則，堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，進一步深化干部人事制度改革，建立主體清晰、程序科學的干部選拔任用制度，不斷擴大民主推薦和民主監督的范圍，繼續推進企業領導人員公開招聘工作，提高選人用人的公信度。以思想政治建設為重點，深入開展“四好”班子建設，加強領導人員的政治理論和業務培訓，在重點工程、艱苦環境、困難企業、關鍵崗位的培養鍛煉，不斷提高各級領導班子的整體效能和領導人員的能力素質。加強對領導班子和領導人員的監督管理和考核評價，嚴格執行任期制，加強干部交流，完善退出機制，形成能上能下、能進能出的良性循環。大力推進領導干部思想作風建設，全面落實黨風廉政建設責任制，健全監督約束機制，深入開展述廉議廉，促進黨員干部廉潔從業，使各級領導真正成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、職工群眾信得過的帶頭人，打造引領企業科學發展的領導團隊。
2．大力推進體制機制創新。“十二五”期間，中國中鐵將按照公司法和管理科學的要求，以“深化改革、創新體制、轉換機制、激發活力”為目標，大力推進企業的體制調整和機制轉換，著力建設充滿活力、富有效率、更加開放、更加科學的體制機制，努力形成有利于企業科學發展的制度安排，不斷完善母子公司法人治理結構，理順母子公司職能架構，規范公司治理行為，構建產權清晰、權責明確、相互制衡、運轉高效的現代企業運行機制。將堅持市場化的改革方向，著力破解長期積累的結構性矛盾和深層次障礙，加強集團總部控制力，強化集中管理，推進科學授權，完善激勵機制，健全約束體系，創新內部經營管理模式，明確所屬單位差異化經營定位，發揮集約化管理職能，充分激發企業內生成長動力，為企業持續健康發展創造良好制度環境、提供堅實的制度保障。
3．大力轉變企業發展方式。“十二五”期間，中國中鐵將立足發展促轉變、依靠轉變謀發展，不斷推進資源的調整優化，全面促進企業升級轉型。在發展理念上，兼顧當前與長遠，均衡規模與質量，協調速度與效益，統籌國內與國外，在加快企業發展的同時，努力減少企業對環境的影響，積極履行企業社會責任，建設資源節約型、環境友好型和本質安全型企業，推進企業從規模擴張型向質量效益型轉變。在發展方向上，順應國家產業布局調整和中央企業結構調整的政策，按照“做強主業增實力、多元發展提效益”的要求，進一步加快培育新興板塊、發揮產業協同效應，推進企業從以施工為主的建筑企業向綜合型建筑企業的轉變。在發展模式上，大力推動集約化經營，強化公司戰略管控，推行精細化管理，全面增強企業核心能力，建設科學發展的長效機制，謀求長遠發展的主動權、形成長期競爭的新優勢，推進企業從勞動密集型、資本密集型向管理密集型、人才密集型、技術密集型轉變，使企業發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬。
4．大力推進結構調整。“十二五”期間，中國中鐵將推進組織結構、產業結構、產品結構、隊伍結構四大結構調整，促進企業資源配置更加合理、產業布局更加優化、產品優勢更加突出、人才優勢更加明顯。進一步調整公司架構，在經濟發達地區新設或組建區域性公司，完善產業布局，站穩重要市場。進一步壓縮管理層級，明確職能定位，理順管控體系，推進企業重組，優化資源配置，形成管理有力、運行有序，主業清晰、戰略明確、規模適當、布局合理的新型組織結構；鞏固企業專業優勢、整合產業鏈條、拓寬經營領域，充分發揮資金優勢、技術優勢和管理優勢，積極構建主業突出、多元并舉，橫向協同、縱向集聚的新型產業布局，形成具有中國中鐵特色的“建筑業縱向一體化、有限相關多元化”，縱橫結合、協調發展的產業矩陣；強化人才戰略規劃，以“六支人才隊伍”建設為重點，加強高素質人才引進與培養，形成業務精湛、結構合理、專業配套、數量充足、梯次銜接的新型隊伍結構。
5．大力推進科技創新。“十二五”期間，中國中鐵將繼續推進創新型企業建設，加快科技創新步伐，加強股份公司技術中心、二級企業技術中心、各專業研發中心和區域研發中心三級科技創新體系建設，有效集成企業內外科研資源，提高整體技術創新能力。健全完善研發投入保障機制和技術創新激勵機制，加快信息化建設，重視基礎研究，鼓勵原始創新，強化引進吸收，提升集成能力，加快成果轉化，真正把企業建成科技創新主體。依托重點工程建設，發揮校企合作優勢，加快在核心技術和關鍵領域的自主研發和技術改造攻關，加強工法和專利成果建設，加強高速鐵路建造技術國家工程實驗室、盾構及掘進技術國家重點實驗室建設，完善企業自主知識產權體系和技術標準體系，積極參與國際國內最新行業技術標準和規則研究制定，準確把握新一輪科技發展趨勢，確立科技新優勢，搶占科技制高點。加大節能減排工作力度，大力研發和使用新材料、新設備、新工藝，推動企業核心競爭力不斷提升。
6．大力提升經濟效益。“十二五”期間，中國中鐵將采取“綜合施治”的辦法，向規模要效益，向管理要效益，向增長方式要效益，向技術創新要效益，確保國有資產保值增值，為投資者提供更多的回報。積極適應國資委經濟增加值考核的要求，進一步完善績效考核激勵機制，實行全成本核算和全員業績考核，把獎懲任免與企業經濟效益和員工工作績效密切掛鉤。進一步強化企業財務管理，推行資金財務集成管理，實施全面預算管理和精細化管理，加強項目成本控制，降低企業管理費用，合理控制存貨規模，繼續加強“雙清”工作，提高項目二次經營效果。進一步加強科學財稅謀劃，改善資本債務結構，降低企業融資成本，合理控制投資規模，有效防范財務風險，不斷提升資源使用效率和資本運行效率。進一步優化盈利模式，促進“全產業鏈創效、全價值鏈增值”，挖掘傳統業務的盈利潛力，提升新興業務的利潤空間，積極培育新的經濟增長點，切實提高企業的利潤水平和持久盈利能力。
7．充分發揮政治優勢。“十二五”期間，中國中鐵將以改革創新精神加強和改進黨建思想政治工作，把充分發揮黨組織政治核心作用、保證公司治理結構有效運行和全心全意依靠工人階級有機結合起來，構建職責明確、有機融合、協調運轉的新型領導體制和管理機制，推動中國特色現代國有企業制度不斷完善。不斷創新基層黨建思想政治工作，積極推進學習型黨組織建設，深入開展創先爭優活動，加強黨風廉政建設，強化黨建思想政治工作對生產經營的服務保證作用。加強特色企業文化建設，構建中國中鐵核心價值體系，打造中國中鐵品牌體系，充分履行中央企業社會責任，不斷培育和增強企業軟實力。堅持“依靠職工辦企業，辦好企業為職工”的理念，積極探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑，建立員工工資正常增長和支付保障機制，落實“三工建設”、“五同管理”和“三不讓承諾”，全面推進和諧企業建設。
三、實現“十二五”發展戰略目標的重點工作
“推進兩大轉變、實現二次創業”，是中國中鐵站在新的歷史起點上，提出的又一宏偉的戰略發展目標，使命崇高，責任重大，任務艱巨。實現這一目標，中國中鐵人就要秉承“報效祖國、振興企業”的理想信念和“勇于跨越、追求卓越”的企業精神，履行好每一項職責，抓實做好各項工作，以實際行動為實現企業新的戰略目標貢獻力量。
1．抓住機遇加快發展。要緊緊抓住中國高速鐵路建設的黃金機遇期，充分發揮在鐵路市場的業績優勢、技術優勢、信息優勢和人脈優勢，積極承攬鐵路項目，為今后幾年的發展儲備任務、奠定基礎。進一步擴大在公路、市政、城軌、房建工程等領域的營銷廣度、深度和力度，加強與地方政府和金融機構的戰略合作。勘察設計業務在鞏固鐵路、公路、城市軌道交通等傳統市場的同時，努力向工程咨詢、可行性研究、工程設計、施工管理、咨詢服務等領域拓展。工業制造業務要加快技術升級換代和擴能改造，進一步提升產品的核心競爭力，積極推進新工業基地建設，打造研究設計、生產制造、租賃銷售服務整體產業鏈。
2．做大做強新興板塊。要做大做強房地產板塊，大力實施房地產資源區域布局調整和資源整合，加快完善以中國中鐵置業為龍頭的房地產業務組織體系、資金體系、建設體系、營銷體系和品牌體系，積極介入政府保障性住房建設、舊城改造和城中村改造工作，推進好存量土地、自有土地開發和在手項目建設，全面抓好風險防控；做大做強礦產資源板塊，加快現有項目的開發建設，通過盡快投產和加快資金周轉，實現資金回籠和滾動發展，進一步優化資源品種布局，培育資源勘探、采、選綜合技術實力。與此同時，也要大力做優做強高速公路運營管理、鐵路運營維管、環境工程、金融信托等其他新興業務。
3．提升國際化發展水平。要確立全球運營的發展理念，進一步優化全球市場布局，梳理海外市場資源分布，強化優勢區域，突出核心業務，拓展潛力區域，開拓新興業務，積極履行社會責任，推進屬地化經營管理。要充分運用國際化資源和國際商務手段，積極開展國際化戰略合作，有效規避和防范海外風險，推進中國中鐵品牌建設和跨文化融合。要以國際工程承包、境外資源開發及基礎設施項目投資建設為龍頭，帶動國際貿易、勞務輸出、管理服務、房地產開發和投資等多元業務發展，推動海外經營實現更大突破。
4．全面加強企業管理。要加強戰略管理，各層級、各板塊、各區域、各單位都要在中國中鐵戰略要求的框架下，全面清理發展思路、明確發展方向、完善發展戰略、落實發展舉措。要加強風險防范，全面推進內控體系建設，理順管理關系，改進工作流程，加強審計工作和全面風險管理，確保依法合規經營。要加強投融資管理，嚴格規范投融資行為，有促有控、有保有壓，控制投資節奏，改善投資結構，嚴格禁止違規開展金融衍生品及不規范理財業務。要深入開展成本核算，規范業績考核和薪酬管理，壓縮非生產經營成本，壓縮外欠賬款期限和規模，加大清理清收工作力度。要加強項目管理，堅持以項目為重點，落實各級領導干部包區域、包項目、抓現場、抓管理的工作責任制，加強項目職業經理人隊伍建設，全面推進項目標準化管理，推進“架子隊”管理，強化“三工建設”，確保工期、安全、質量、技術、效益和節能減排綜合管理目標的全面實現。
5．加快推進改制重組。要抓住國資委加快推進中央企業改革重組的機遇，爭取重組擁有一定綜合實力和比較優勢的中央企業，積極探索參與地方國有企業重組的有效途徑，適時選擇兼并一些有市場、有技術、有品牌、有前景的非國有企業和具有一定影響力的國際企業。要切實推進組織結構扁平化，縮短管理鏈條，提高管理效率，對困難三級子分公司要強化整改措施，限期扭虧解困，對長期虧損、扭虧無望的進行重組或解散。
6．切實抓好安全質量。要堅持“科學管安全、鐵腕治安全、基礎保安全、群眾促安全”，繼續加大安全投入，提高安全意識，完善保障措施，落實安全責任，進一步抓好安全生產。要大力加強全員、全過程、全方位質量管理，抓源頭、抓措施，抓過程、抓細節，抓監督、抓獎罰，切實把好施工圖紙的設計關、原材料的進場關、施工過程的監控關和工程自查的檢驗關，抓好鐵路建設工程施工企業信用評價，抓好每一道工序、每一個環節，以“零誤差”保證“零缺陷”。勘察設計單位要充分發揮設計先行的作用，在線路方案、地質勘察、安全措施、投資估算及概預算方面狠下功夫，努力減少差錯漏缺。施工等單位要認真落實安全生產責任制、安全責任書和安全一票否決制，加強職業健康安全管理體系建設，嚴格執行技術標準和作業規范，強化重點環節的安全管理，確保安全管理全覆蓋，堅決遏制重特大安全事故發生，全面推進本質安全型企業建設。
7．大力推進人才隊伍建設。要堅持人才強企戰略，以能力建設為核心，加強人力資源開發，適度壓縮人員總體規模，大幅提升人才隊伍比重，培養造就規模適度、結構合理、素質優良的經營管理人才、職業項目經理、黨群工作者、科技人才、國際化人才和高技能人才“六支人才隊伍”，建設“一流職業素養、一流業務技能、一流工作作風、一流崗位業績”的職工隊伍。要大力推進人事制度改革，創新人才管理體制，健全和完善主動吸納人才的引進儲備機制、競爭擇優的選拔任用機制、規范晉升的職業發展機制、符合各類人才特點的培養開發機制、客觀公正的考核評價機制、科學有效的激勵保障機制，最大限度地激發各類人才的創造力。要大力倡導以人為本的理念，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，提升人才地位，防止人才流失，積極營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的企業環境，使人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，形成人才活力競相迸發、聰明才智充分涌流的生動局面。
8．深入開展“創先爭優”活動。要緊密圍繞企業中心任務，認真謀劃好、部署好、推進好“創先爭優”活動，按照中央組織部、國務院國資委黨委提出的“四好”領導班子和“四強”黨組織、“四優”共產黨員的基本要求，認真落實公司黨委“五重”、“五有”的要求，抓實抓好公開承諾、領導點評、群眾評議、評選表彰等重點環節，不斷推動“創先爭優”活動深入開展。要創先爭優”活動為契機，完善各級黨的組織機構，健全各項規章制度，建設學習型黨組織，推進黨內民主建設，尊重黨員主體地位，加強基層黨建思想政治工作，不斷提高黨建思想政治工作科學化水平。要切實開展好“百千萬創先爭優示范工程”活動，努力爭創中國中鐵黨委提出的一百個“基層示范黨委”、一千個“示范黨支部”、一萬個“黨員示范崗”，形成學先進、趕先進、當先進、做貢獻的良好局面，全面實現“組織創先進、黨員爭優秀、企業上水平、職工提素質”的活動目標，在推進中國中鐵“二次創業”中書寫輝煌，以實際行動為中國中鐵的又好又快發展作出新的更大貢獻。
