文/中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 吳濤
今年是中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)成立二十五周年，協(xié)會(huì)自1986年成立以來(lái)，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)和促進(jìn)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展方面開(kāi)展了大量卓有成效的工作，獲得社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。回顧總結(jié)多年來(lái)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)的工作實(shí)踐，深刻體會(huì)到，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，既是企業(yè)走向市場(chǎng)的向?qū)В彩瞧髽I(yè)權(quán)益和社會(huì)管理經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者。本文就行業(yè)協(xié)會(huì)面對(duì)新的歷史發(fā)展時(shí)期，如何進(jìn)一步明確定位、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，科學(xué)發(fā)展做一些探討。
一、科學(xué)定位、準(zhǔn)確把握方向，是行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家社會(huì)管理中發(fā)揮作用，創(chuàng)新發(fā)展的前提保證。
胡錦濤總書記早在黨的十六屆四中全會(huì)上就明確指出：“要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。”隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)之外的“第三種管理力量”，是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、奉獻(xiàn)社會(huì)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力保證，并將越來(lái)越發(fā)揮著重要的作用。
1.行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位
行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展和社會(huì)管理及其分工在市場(chǎng)領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立運(yùn)行層面角度看，行業(yè)管理是社會(huì)管理的重要組成部分。整個(gè)社會(huì)管理依據(jù)管理目標(biāo)所涉及到的利益關(guān)系分為三個(gè)層次：當(dāng)管理目標(biāo)所涉及的利益關(guān)系是關(guān)乎整個(gè)國(guó)家時(shí)，這種管理服務(wù)屬于公共管理，其管理服務(wù)主體是政府；當(dāng)管理目標(biāo)所涉及的利益關(guān)系是關(guān)乎單個(gè)股東利益時(shí)，這種管理應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)管理，其管理服務(wù)主體是企業(yè)；而當(dāng)管理目標(biāo)所涉及的利益關(guān)系是關(guān)乎具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)同一性的多個(gè)企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)的共同利益時(shí)，這種管理屬于行業(yè)管理，其管理服務(wù)主體是行業(yè)協(xié)會(huì)。政府管理服務(wù)是用來(lái)實(shí)施政治權(quán)力的，行業(yè)管理服務(wù)是用來(lái)維護(hù)行業(yè)利益的，而企業(yè)管理服務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)股東、投資者利益的最大化。行業(yè)協(xié)會(huì)作為介于政府與企業(yè)之間的自律性社團(tuán)組織，其在社會(huì)管理及政府和企業(yè)之間發(fā)揮著橋梁作用，承擔(dān)完成著政府和企業(yè)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的部分社會(huì)職能，某種程度上可以影響政府經(jīng)濟(jì)政策，幫助政府和企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、協(xié)調(diào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、促進(jìn)行業(yè)和諧共贏發(fā)展。所以行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行和有效協(xié)調(diào)處理社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。同時(shí)也決定了行業(yè)協(xié)會(huì)必須具備自主性、自律性、代表性、協(xié)調(diào)性、服務(wù)性及其公共性等基本特征和社會(huì)功能。
2.行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本職能
我國(guó)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能明確為“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，應(yīng)該有七項(xiàng)職能：一是服務(wù)職能。我們通常叫“雙向服務(wù)”，實(shí)質(zhì)上是三個(gè)服務(wù)，即“服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府”，也就是說(shuō)協(xié)會(huì)工作要適應(yīng)于社會(huì)和行業(yè)需求，圍繞國(guó)家社會(huì)管理的總體思路，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。二是協(xié)調(diào)溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，及時(shí)向政府反映行業(yè)的共同要求，反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律的，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，特別是企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為及其利益關(guān)系。三是組織職能。組織編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行規(guī)、行約及各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，組織國(guó)內(nèi)外企業(yè)互訪交流。四是監(jiān)督職能。配合政府規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、防范和懲戒違法、違規(guī)行為。五是公正職能。受政府或協(xié)會(huì)理事會(huì)委托授權(quán)，公平、公正、公開(kāi)的進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證，社會(huì)中介評(píng)價(jià)、資格資質(zhì)審查、獎(jiǎng)牌證書簽發(fā)以及評(píng)優(yōu)表彰等。六是統(tǒng)計(jì)職能。準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，科學(xué)分析，前瞻預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展情況，為企業(yè)發(fā)展和政府市場(chǎng)監(jiān)管提供詳實(shí)資料，并發(fā)布有關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。七是研究職能。開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)掌握本行業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況，了解國(guó)際先進(jìn)水平，研究解決本行業(yè)面臨的問(wèn)題，通過(guò)出版刊物等媒體總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)表評(píng)論、提出建議，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。
3.行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用
改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作非常重視。黨的十六屆三中、六中全會(huì)明確要按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記再次提出：“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用體系”，這就為行業(yè)協(xié)會(huì)做好服務(wù)、發(fā)揮作用、創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。總結(jié)歸納行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)管理中的眾多作用，重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面：
第一，為維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，打造信息交流平臺(tái)，發(fā)揮好溝通政府與企業(yè)的關(guān)系，營(yíng)造良好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，是國(guó)家宏觀管理與調(diào)控下的市場(chǎng)資源配置方式，這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本形式，逐步向“小政府、大社會(huì)”模式發(fā)展。一方面決定了政府的職能主要集中在立法、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)、調(diào)控等間接性的管理工作方面，政府不能再包攬或直接管理企業(yè)的各項(xiàng)具體事務(wù)。另一方面，也要求企業(yè)必須是具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的完全獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。而企業(yè)在具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，所遇到的權(quán)益、矛盾、困難、問(wèn)題等，往往因其能力不夠、權(quán)力有限、實(shí)力單薄等原因無(wú)法解決。因此，介于政府和企業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會(huì)有義務(wù)、有責(zé)任，幫助企業(yè)與政府之間及時(shí)、有效的溝通、對(duì)話、協(xié)商來(lái)解決問(wèn)題。為促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、提高工作效率、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，建設(shè)責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)政府發(fā)揮作用。
第二，為維護(hù)公平合法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信守法，發(fā)揮好協(xié)調(diào)企業(yè)之間關(guān)系，創(chuàng)造良好有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行業(yè)自律作用。行業(yè)自律管理重在加強(qiáng)信用制度建設(shè)，培育企業(yè)誠(chéng)信文化，完善行業(yè)信用體系。因?yàn)椋谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)之間，企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在體現(xiàn)。企業(yè)在追求利益最大化的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，必然遇到一些產(chǎn)生影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不誠(chéng)信行為和各種各樣的交易糾紛等，在法律裁決和政府監(jiān)管的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)出面公正、快捷、方便、正確解決這些矛盾，正是協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)和職責(zé)。這就需要行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、處理、規(guī)范行業(yè)、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系作用。并通過(guò)整合行業(yè)資源，推動(dòng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)利益沖突，督促企業(yè)誠(chéng)信守法，包括對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行懲戒，協(xié)助政府健全法律保障、經(jīng)濟(jì)制衡、信用約束、行業(yè)自律等綜合防范機(jī)制，達(dá)到協(xié)調(diào)和維護(hù)企業(yè)之間合理有序的競(jìng)爭(zhēng)目的，從而促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信健康發(fā)展。
第三，為建全完善行業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮好在社會(huì)管理和資源配置中的激勵(lì)引領(lǐng)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)不但要通過(guò)自律管理促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信和自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高，還要通過(guò)評(píng)優(yōu)表彰和社會(huì)評(píng)價(jià)，高端引領(lǐng)發(fā)揮其在維護(hù)市場(chǎng)完整性上的服務(wù)、公正、督辦，以及鼓勵(lì)、支持、弘揚(yáng)的催化劑作用。比如，以連接政府和企業(yè)為紐帶，引領(lǐng)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的政策方針，圍繞市場(chǎng)規(guī)律依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)；以評(píng)價(jià)“誠(chéng)信”“百?gòu)?qiáng)”企業(yè)與“示范工程”為標(biāo)桿，引領(lǐng)企業(yè)走綠色低碳之路，樹(shù)立“品牌戰(zhàn)略”的發(fā)展方向；以評(píng)優(yōu)表彰為抓手，引領(lǐng)激勵(lì)企業(yè)立標(biāo)定桿、樹(shù)立榜樣，積極開(kāi)展?fàn)幭融s超活動(dòng)；以境外工程評(píng)優(yōu)為導(dǎo)向，引領(lǐng)企業(yè)適應(yīng)國(guó)際工程承包規(guī)則，更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推廣EPC、BT、BOT模式為突破口，引領(lǐng)大型企業(yè)提升總承包和資本運(yùn)營(yíng)能力。
二、牢記宗旨、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家社會(huì)管理中發(fā)揮作用、創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。
行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是服務(wù)，而這種服務(wù)往往是通過(guò)社會(huì)和行業(yè)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)處于政府與企業(yè)的中間位置，只有在這個(gè)層面做好服務(wù)才能有所作為。所以行業(yè)協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持以人為本，以行業(yè)發(fā)展需求為重，以廣大企業(yè)期盼為念，把會(huì)員滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。
1.當(dāng)好參謀助手，為政府主管部門的依法行政服務(wù)
政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。對(duì)于帶有執(zhí)行性、技術(shù)性和操作性的職能，政府以法律、法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)授權(quán)、委托、購(gòu)買等方式轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。這樣，政府主管部門，就可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)影響引導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行整個(gè)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控及其相關(guān)政策目標(biāo)的作用。但目前的情況是，相當(dāng)多的行業(yè)協(xié)會(huì)，由于能力有限、管理水平低，難以承擔(dān)政府的授權(quán)和委托，這也增加了政府職能轉(zhuǎn)變的困難。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)要找準(zhǔn)與政府宏觀經(jīng)濟(jì)工作布局相適應(yīng)的結(jié)合點(diǎn)和服務(wù)工作重點(diǎn)，建立起政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的新型授權(quán)購(gòu)買服務(wù)關(guān)系，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府回歸社會(huì)公共利益整體代表的定位，及行業(yè)協(xié)會(huì)緊密結(jié)合宗旨搞好主流業(yè)務(wù)的定位。以便行業(yè)協(xié)會(huì)有效地拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，做到協(xié)會(huì)工作既能緊緊圍繞黨和政府的中心工作，又能貼近企業(yè)、貼近行業(yè)、貼近市場(chǎng)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。隨著我國(guó)加入WTO后國(guó)際貿(mào)易的復(fù)雜性，行業(yè)協(xié)會(huì)還將成為了解決對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要力量。特別由于國(guó)際慣例以及政府官員直接出面的“諸多不便”，市場(chǎng)和國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)迫切需要在某些貿(mào)易活動(dòng)中不得不把行業(yè)協(xié)會(huì)推向前臺(tái)，使行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明，在國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上執(zhí)行并替代了政府不便行使的一些職能，以特殊的市場(chǎng)功能保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，充分體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)超越企業(yè)和政府的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。
2.當(dāng)好良師益友，為會(huì)員和廣大建筑企業(yè)的持續(xù)發(fā)展服務(wù)
為企業(yè)和會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是協(xié)會(huì)一切工作的核心。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)服務(wù)，主要體現(xiàn)在反映訴求、維護(hù)權(quán)益和提供良好的市場(chǎng)環(huán)境等方面。
第一，深入務(wù)實(shí)的開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)準(zhǔn)確地反映企業(yè)訴求。調(diào)查研究是行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)性工作。特別是當(dāng)前我們處于既應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，又面對(duì)國(guó)內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史機(jī)遇期，建筑企業(yè)也面臨前所未有的難題和挑戰(zhàn)，這些都無(wú)疑對(duì)協(xié)會(huì)調(diào)研、反映訴求工作提出了新的要求。這就要求我們必須抓住企業(yè)最關(guān)心、最直接、最需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。做到調(diào)研主題有針對(duì)性、調(diào)研報(bào)告有實(shí)用性、建言獻(xiàn)策有超前性、反映訴求有時(shí)效性。近幾年，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)在這方面做了大量的工作，先后通過(guò)調(diào)研向政府主管部門提交了《關(guān)于實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)的建議》、《施工總承包特級(jí)資質(zhì)就位有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》、《關(guān)于做好不同企業(yè)資質(zhì)市場(chǎng)劃分的報(bào)告》、《關(guān)于在“十二五”規(guī)劃中加強(qiáng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)地位和作用的建議》等。由于這些調(diào)研比較接近實(shí)際，對(duì)問(wèn)題的癥結(jié)摸的透、找的準(zhǔn)，提供資料翔實(shí)，具有很好的參考價(jià)值，所以受到了政府主管部門的高度重視，并分別在制訂相應(yīng)的政策文件中予以采納。
第二，優(yōu)質(zhì)高效的做好行業(yè)自律管理，著力促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好行業(yè)自律管理是行業(yè)協(xié)會(huì)得以生存發(fā)展的重要保障。行業(yè)協(xié)會(huì)除了通過(guò)積極參與制定政府產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)提供市場(chǎng)信息，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益外，還要把行業(yè)自律管理放在重要位置。首先是通過(guò)自律管理促進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法，把握經(jīng)營(yíng)方向，自覺(jué)地將合同履約率、用戶滿意率、市場(chǎng)誠(chéng)信率等納入企業(yè)的自律管理目標(biāo)體系；其次是引導(dǎo)促進(jìn)會(huì)員企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，把確保工程質(zhì)量安全作為企業(yè)發(fā)展的永恒主題。特別是在當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)中更要強(qiáng)化質(zhì)量管理、讓人民住上“放心房”；三是圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)中心工作，督促企業(yè)加強(qiáng)和創(chuàng)新文化建設(shè)，通過(guò)培育踐行人文、科技、綠色和誠(chéng)信的企業(yè)文化核心價(jià)值理念，達(dá)到凝聚構(gòu)建和諧，科學(xué)發(fā)展共識(shí)，樹(shù)立“品牌企業(yè)”形象。
第三，拓展創(chuàng)新協(xié)會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平。行業(yè)協(xié)會(huì)既是會(huì)員與企業(yè)之家，又是政府與企業(yè)和大專院校的橋梁紐帶。提升服務(wù)質(zhì)量、講求服務(wù)水平，是協(xié)會(huì)新時(shí)期積極投入社會(huì)管理發(fā)揮作用、創(chuàng)新法發(fā)展的關(guān)鍵所在。因?yàn)椋S著形勢(shì)的發(fā)展，會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)的要求已不再滿足于一般常規(guī)性開(kāi)會(huì)、評(píng)獎(jiǎng)、辦班等服務(wù)。所以，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)要評(píng)、會(huì)要開(kāi)、班要辦，但更為重要的是要提升服務(wù)層次，豐富服務(wù)內(nèi)涵，做一些省市、政府部門和行業(yè)想做但做不了的事。比如評(píng)優(yōu)表彰、行業(yè)評(píng)價(jià)工作，要做到標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序科學(xué)、公開(kāi)透明、便于監(jiān)督。調(diào)查研究、反映訴求、為政府提供咨詢意見(jiàn)，要實(shí)事求是、有理有據(jù)，及時(shí)有效、富有實(shí)用價(jià)值。組織各類活動(dòng)做到精心策劃，高端引領(lǐng)、面向企業(yè)，面向行業(yè)，服務(wù)社會(huì)，達(dá)到企業(yè)需要、會(huì)員滿意、行業(yè)認(rèn)可、政府信得過(guò)，服務(wù)質(zhì)量高、社會(huì)效果好的目的。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好三個(gè)關(guān)系，是行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家社會(huì)管理中發(fā)揮作用、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)保證
行業(yè)協(xié)會(huì)是有介于政府、企業(yè)之間，起著為社會(huì)管理提供服務(wù)，溝通、協(xié)調(diào)、公證和自律管理的社團(tuán)組織，在發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展中必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
1.正確處理協(xié)會(huì)與政府部門的關(guān)系
行業(yè)協(xié)會(huì)與政府關(guān)系定位決定著行業(yè)協(xié)會(huì)與政府在社會(huì)管理職能上的適度分工。隨著社會(huì)公共事務(wù)日益復(fù)雜和繁重，政府的職能重心和管理模式發(fā)生了變化，特別是當(dāng)前權(quán)利重心已趨向基層化、社會(huì)化，分權(quán)化。行業(yè)管理就充分體現(xiàn)了社會(huì)管理多元化的必要。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)不論是官方，還是民間，推進(jìn)“政社分離”和“社會(huì)化”、“民間化”的發(fā)展已是共識(shí)。但現(xiàn)階段，協(xié)會(huì)業(yè)內(nèi)都認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還離不開(kāi)政府的支持。這種“想分離，又不愿離開(kāi)政府”的矛盾思想背后蘊(yùn)藏著行業(yè)協(xié)會(huì)觀念亟待轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)隨著政府職能轉(zhuǎn)變，從政府“授權(quán)”到行業(yè)協(xié)會(huì)“社會(huì)化”“民間化”自律管理，將是未來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。但這并不意味著政府完全退出行業(yè)管理，而是改變了管理的方式，即由“撐船”向“掌舵”的轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)由直接管理變?yōu)橛尚袠I(yè)協(xié)會(huì)接受授權(quán)或委托職能的間接管理。政府作為社會(huì)公共利益的代表、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)控者，規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行，防止行業(yè)壟斷。當(dāng)然政府管理行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是規(guī)章的管理、規(guī)范的管理，而不是具體業(yè)務(wù)和細(xì)節(jié)上的干預(yù)。
這里有必要指出的是，目前也有一些政府部門一方面埋怨行業(yè)協(xié)會(huì)自養(yǎng)、自立能力弱，“起不到多大作用”，一方面又缺乏主動(dòng)轉(zhuǎn)移職能、扶持行協(xié)發(fā)揮作用的動(dòng)力。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的不足，要弄清是發(fā)展初期的弱質(zhì)，還是缺乏扶持的無(wú)奈，或是過(guò)大壓力的無(wú)能。從而分清情況，準(zhǔn)確把握方向，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的服務(wù)能力，依法提高協(xié)會(huì)的地位和作用。但任何時(shí)候，行業(yè)協(xié)會(huì)都必須接受黨委及政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，逐步建立起政府與協(xié)會(huì)之間制度化、規(guī)范化的和諧工作關(guān)系。堅(jiān)持到位不越位、在位不缺位、有位不錯(cuò)位，有為才有位，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，幫忙不添亂，參與不干預(yù)、引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、依靠信賴和協(xié)商、協(xié)助、協(xié)作、協(xié)調(diào)的原則，遇事多請(qǐng)示、多匯報(bào)、多協(xié)調(diào)，以爭(zhēng)取政府部門對(duì)協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、幫助和支持。
2.正確處理協(xié)會(huì)與會(huì)員企業(yè)的關(guān)系
協(xié)會(huì)是企業(yè)之家，協(xié)會(huì)的存在是以會(huì)員企業(yè)為基礎(chǔ)的，是水和魚的關(guān)系。企業(yè)是水，協(xié)會(huì)離開(kāi)了企業(yè)，就成了無(wú)水之魚。所以這種密不可分的魚水關(guān)系要求協(xié)會(huì)必須時(shí)刻想著企業(yè)，處處為了企業(yè)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需。做到務(wù)實(shí)不表面、服務(wù)不為利，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好、處理好、發(fā)展好廣大會(huì)員的根本利益，以此增強(qiáng)協(xié)會(huì)的親和力、感召力、凝聚力，提高協(xié)會(huì)在行業(yè)的覆蓋面和代表性。
但也由于目前行業(yè)內(nèi)多協(xié)會(huì)并存，導(dǎo)致同類協(xié)會(huì)會(huì)員分散和企業(yè)覆蓋面不廣、會(huì)費(fèi)收繳難、企業(yè)響應(yīng)面窄等癥結(jié)，再加上來(lái)自個(gè)別協(xié)會(huì)工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性的諸多因素，造成行業(yè)協(xié)會(huì)“覆蓋面”小，“代表性”差。這些問(wèn)題的背后，一方面反映由于先行建立的行業(yè)協(xié)會(huì)“官方”色彩濃，有的雖然活動(dòng)很多，但質(zhì)量?jī)?nèi)容低下，甚至只管收費(fèi)，缺少服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)很有意見(jiàn)，往往感嘆負(fù)擔(dān)過(guò)重；一方面也提醒我們，如果協(xié)會(huì)在為企業(yè)服務(wù)方面無(wú)所作為，不但會(huì)造成行業(yè)協(xié)會(huì)的“代表性”會(huì)下降，而且還可能由于協(xié)會(huì)工作不足以滿足企業(yè)和市場(chǎng)的需求，造成企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)需要自愿結(jié)合、另立門戶或加入其他影響力強(qiáng)有服務(wù)功能的民間協(xié)會(huì)。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光衡量，“代表性”和“覆蓋面”主要是靠行業(yè)協(xié)會(huì)自律、自立、自強(qiáng)精神和努力拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新、積極工作來(lái)拓展的。
綜上所述，行業(yè)協(xié)會(huì)在工作方法上，一定要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)下基層，走企業(yè)、多調(diào)查、細(xì)研究，交朋友來(lái)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，了解企業(yè)的要求、愿望和呼聲，了解企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)工作的意見(jiàn)和建議，包括總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)和做法，以便互相交流，溝通信息，密切關(guān)系，增進(jìn)友誼，真正把協(xié)會(huì)與企業(yè)在情感上融為一體。總之為企業(yè)服務(wù)，要?jiǎng)诱娓竦模f(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。
在實(shí)踐中還需要注意的是，在行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)服務(wù)、發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、信息、咨詢等功能的同時(shí)，也很容易把信息溝通和協(xié)調(diào)能力轉(zhuǎn)化為共謀的能力。因?yàn)椋瑥姆磯艛喾ǖ慕嵌葋?lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)審視和認(rèn)識(shí)應(yīng)有的職能及其限度，認(rèn)真理解作為經(jīng)濟(jì)憲章反壟斷法的理念和制度，從而避免踏入反壟斷法禁止的雷區(qū)。在職能邊界已經(jīng)設(shè)定的基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會(huì)不僅要防止相關(guān)超越邊界的限制性競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，更要引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依據(jù)反壟斷法等市場(chǎng)規(guī)制法律來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
3.正確處理不以盈利為目的與有償服務(wù)的關(guān)系
行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展需要有一定的資金支持。從國(guó)際比較來(lái)看，美國(guó)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，舉辦各種培訓(xùn)班、展覽會(huì)或?qū)W術(shù)講座的收入以及政府機(jī)構(gòu)和某些企業(yè)的贊助等。據(jù)有關(guān)資料，在美國(guó)，非營(yíng)利組織的絕大部分收入來(lái)自于其服務(wù)收入約占56.6%，公共部門的支持和慈善支持分別占30.5%和12.9%。在德國(guó)，非營(yíng)利部門以具有強(qiáng)有力的政府支持為顯著特征，德國(guó)的非營(yíng)利部門的經(jīng)費(fèi)中來(lái)自公共部門的收入高達(dá)64%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于40%的世界平均水平，而來(lái)自會(huì)費(fèi)的收入僅為32%。在日本，會(huì)費(fèi)則占其非營(yíng)利部門經(jīng)費(fèi)的主導(dǎo)部分占52.1%，來(lái)自公共部門的支持也達(dá)到了45.2%。
在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的橋梁、紐帶和中介組織，因而不可能寄托于國(guó)家財(cái)政的撥款。行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)也不同于企業(yè)的服務(wù)，它并不以營(yíng)利為目的，也不能以產(chǎn)品的銷售去追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，無(wú)法把服務(wù)消化在產(chǎn)品的成本上。但行業(yè)協(xié)會(huì)畢竟是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，需要人力、物力及財(cái)力等經(jīng)費(fèi)的支撐，需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)增強(qiáng)協(xié)會(huì)實(shí)力，才能維持它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提高服務(wù)能力。因此，一方面，需要收取適量的會(huì)費(fèi)，要依據(jù)“取之于企，用之于企”的會(huì)費(fèi)政策，經(jīng)費(fèi)收支要講求公開(kāi)透明，力求達(dá)到最佳的資金收支平衡和利用率。另一方面在堅(jiān)持非盈利性原則下，通過(guò)提供規(guī)范、穩(wěn)定、有效的有償服務(wù)，收取一定的服務(wù)費(fèi)用，是為了更好的開(kāi)展活動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從根本上講，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展最終應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法走市場(chǎng)化、民間化、社會(huì)化的道路，依法收取會(huì)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、組織服務(wù)等實(shí)現(xiàn)“以會(huì)養(yǎng)會(huì)”。
四、廉潔自律，創(chuàng)建“四型”秘書處，是行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家社會(huì)管理中發(fā)揮作用，創(chuàng)新發(fā)展的組織保證。
一個(gè)受社會(huì)、政府、企業(yè)認(rèn)可、滿意的行業(yè)協(xié)會(huì)最關(guān)鍵的是要有一個(gè)善于學(xué)習(xí)、務(wù)實(shí)開(kāi)拓、廉潔自律、勇于創(chuàng)新、和諧發(fā)展的秘書處。這是行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)、在政府職能轉(zhuǎn)變中承擔(dān)承接載體作用，提高履行職責(zé)能力，充分發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。
首先是領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)思想上要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“四新”意識(shí)。要依據(jù)協(xié)會(huì)章程，按照“自立、自主、自養(yǎng)、自強(qiáng)”的原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，健立完善管理制度，堅(jiān)持“四新”。做到考慮問(wèn)題有新觀念，布置工作有新思路，組織活動(dòng)有新方法，樹(shù)立形象有新面貌。同時(shí)要當(dāng)好“三個(gè)家”，真正把協(xié)會(huì)秘書處辦成為會(huì)員之家、企業(yè)家之家、國(guó)內(nèi)外友好人士學(xué)習(xí)交流之家。
其次是職能部門要把握“二體”，實(shí)現(xiàn)“四化”。一要把握整體。中建協(xié)秘書處有七個(gè)部門，二十多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，不能各自為陣，各行其是，對(duì)口混亂，給會(huì)員造成不必要的負(fù)擔(dān)。要從工作全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一檢查；第二要依靠主體。協(xié)會(huì)工作要圍繞會(huì)員，依靠企業(yè)這個(gè)主體開(kāi)展活動(dòng)。做到管理職能行業(yè)化，就是按照章程和有利于行業(yè)發(fā)展的事設(shè)置部門；重要崗位專業(yè)化，要面向社會(huì)公開(kāi)招聘一批熟悉行業(yè)情況，具有一定專業(yè)知識(shí)，年富力強(qiáng)的人才到重要崗位；管理程序法制化，協(xié)會(huì)工作的作用和性質(zhì)決定了必須依法遵章按制度辦事；管理方法現(xiàn)代化，秘書處是行業(yè)協(xié)會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，要配備相應(yīng)的設(shè)備、運(yùn)用先進(jìn)的管理方法，建立和應(yīng)用電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和管理流程。
三是堅(jiān)持協(xié)會(huì)工作有為才有位。行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)決定了它既不是行政機(jī)構(gòu)，更不是“二政府”。
秘書處職工不是吃皇糧的，每個(gè)人都是傳播者、組織者、推動(dòng)者，只有靠努力工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)才能贏得社會(huì)、企業(yè)的認(rèn)可。中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)之所以近幾年在行業(yè)有一些影響力，就是由于秘書處自始至終堅(jiān)持了“有為才有位”的工作方針。2006年協(xié)會(huì)換屆以后，鄭一軍會(huì)長(zhǎng)多次要求全體職員要增強(qiáng)責(zé)任心、明確責(zé)任感，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。要珍惜名譽(yù)、講操守、重品質(zhì)、克己自律、引領(lǐng)風(fēng)尚、做到嚴(yán)謹(jǐn)，創(chuàng)新的開(kāi)展工作，既要干事又要干凈。
幾年來(lái)，協(xié)會(huì)全體職工堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于社團(tuán)工作的文件精神，在協(xié)會(huì)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的中心工作和會(huì)員需求做好行業(yè)管理。首先要加強(qiáng)秘書處內(nèi)業(yè)建設(shè)。通過(guò)競(jìng)聘上崗、分級(jí)考核、量化測(cè)評(píng)、綜合評(píng)定，按照年、季、月度計(jì)劃，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制和目標(biāo)管理，從而打造和實(shí)現(xiàn)“四型”和“5A”社團(tuán)。二要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)形式，豐富內(nèi)容載體。協(xié)會(huì)在繼續(xù)抓好魯班獎(jiǎng)工程評(píng)審這個(gè)“品牌”的同時(shí)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求、從企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，注重調(diào)查研究建筑業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)地位和作用。比如組織開(kāi)展建國(guó)六十年“百項(xiàng)經(jīng)典工程”評(píng)審以及“雙百?gòu)?qiáng)”、“三A誠(chéng)信”企業(yè)評(píng)價(jià)；在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展職工技能、書畫、攝影大賽活動(dòng)；圍繞保障性住房和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，組織專家委員“西部行”、“走工地”進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量咨詢，開(kāi)展創(chuàng)精品活動(dòng)；幫助解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)糾紛，并為之提供溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)等等。以形式多樣，內(nèi)容新穎，喜聞樂(lè)見(jiàn)和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作方式凝聚會(huì)員、感召企業(yè)、影響社會(huì)，有力的促進(jìn)了協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平。
四是建立健全行業(yè)高效的信息傳遞機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)管理、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府企業(yè)、科研院校的橋梁紐帶，做好信息傳遞工作至關(guān)重要。一個(gè)高效運(yùn)作的秘書處，就必須重視行業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，廣泛收集信息，掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，讓會(huì)員企業(yè)及時(shí)了解世界各國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化、同行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與相關(guān)的法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)定等。幾年來(lái)，中建協(xié)秘書處和有關(guān)分支機(jī)構(gòu)先后建立了“國(guó)家級(jí)工法”、“新技術(shù)示范工程”，“誠(chéng)信企業(yè)”以及“項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)”業(yè)務(wù)咨詢四大信息平臺(tái)。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)組織與企業(yè)、政府、大專院校、科研單位之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了信息采集與溝通、資源配置與共享、成果發(fā)布與推廣、和諧共贏創(chuàng)新發(fā)展的新格局。
今年是國(guó)家“十二五”開(kāi)局之年。展望“十二五”，振興建筑業(yè)方興未艾，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，務(wù)實(shí)工作，奮力拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，為新時(shí)期加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮作用，做出更大的貢獻(xiàn)。
