“民工荒”又鋪天蓋地地蔓延開來(lái)。每到春節(jié)前后，隨著打工潮的風(fēng)標(biāo)移動(dòng)，波及建筑業(yè)的總是到處在喊人工缺口。東部地區(qū)是改革開放前沿陣地，每年的“民工荒”之風(fēng)總率先在此刮起；西部地區(qū)隨著國(guó)家投資力度加大和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，現(xiàn)在也加入“荒”的陣營(yíng)；令人吃驚的是中部地區(qū)諸如江西、安徽等歷來(lái)是勞務(wù)輸出大省，今年亦一改舊貌，有關(guān)部門到交通樞紐要害之地勸阻當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工返回家鄉(xiāng)支援建設(shè)。勞務(wù)大省的奇招一出，更使今年建筑業(yè)“民工荒”雪上加霜。素以勞動(dòng)力充裕而自豪的中國(guó)真的成為勞動(dòng)力缺乏國(guó)？以農(nóng)民工在現(xiàn)場(chǎng)唱主角戲的中國(guó)建筑業(yè)將如何直面現(xiàn)實(shí)？規(guī)范建筑企業(yè)的用工我們又應(yīng)該從何起步？
可以說(shuō)，農(nóng)民工已經(jīng)成為當(dāng)今建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)一道靚麗的風(fēng)景線，而且在施工現(xiàn)場(chǎng)從事最勞累的操作，95%是農(nóng)民工。他們是中國(guó)建筑業(yè)的主角和攻堅(jiān)力量，軍心不可動(dòng)搖。從固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為工程建設(shè)的工作量，再將一幢幢大樓矗立并創(chuàng)造微薄的利潤(rùn)，農(nóng)民工功不可抹。然而，再靚麗的風(fēng)景線也有不和諧之音，似乎每年我們都在演習(xí)“三步曲”：年初因“民工荒”而不惜加薪招工，農(nóng)民工成為人見(jiàn)人愛(ài)的“香餑餑”；年中，各類專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)操作，處罰一起起安全質(zhì)量事故，上崗技能不合格的農(nóng)民工不說(shuō)是罪禍魁首但也難逃干系；歲末，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，圍剿拖欠農(nóng)民工工資違規(guī)行為，整個(gè)社會(huì)又全面打響保和諧之戰(zhàn)。也可以說(shuō)，構(gòu)成中國(guó)建筑業(yè)活動(dòng)的三大要素的人、機(jī)、物，人的管理是目前最令各級(jí)政府管理部門和建筑企業(yè)也包括農(nóng)民工本身頭痛的大事。無(wú)須諱言，中國(guó)還是人口大國(guó)，其勞動(dòng)力資源在當(dāng)今世界仍首屈一指。形成“民工荒”的原因，權(quán)威專家指出，是三種因素共同作用的結(jié)果。一是基本建設(shè)的一再加碼，包括中部、西部地區(qū)的崛起，使得原先是勞務(wù)輸出大省現(xiàn)在也成為用人大戶，缺口自然擴(kuò)大。二是“工源”斷流或者是分流。改革開放初期，農(nóng)民工的主流基本只具備初等文化水平，只能從事勞動(dòng)密集型崗位。隨著國(guó)家義務(wù)教育推廣，現(xiàn)在的農(nóng)民工主流基本具備中等文化水平，可以從事制造業(yè)或者其他知識(shí)操作型崗位，又苦又累報(bào)酬又不高的勞動(dòng)密集型崗位自然遭到“白眼”輕視。三是生活指數(shù)的抬頭。目前在東部城市的打工收入與留在當(dāng)?shù)馗诺膱?bào)酬相差無(wú)幾，自然“老婆孩子熱炕頭”更吸引人，何必每年要照顧家庭而春節(jié)前后數(shù)次大遷徙？專家的分析是從整個(gè)社會(huì)活動(dòng)現(xiàn)象得出的結(jié)論，導(dǎo)致建筑業(yè)的“民工荒”也包括這三種因素，但還有其他特殊的原因。
首先，中國(guó)建筑業(yè)是個(gè)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，盡管經(jīng)過(guò)30年的改革開放，科技的投入和裝備的改善，但在施工現(xiàn)場(chǎng)，體力勞動(dòng)仍占據(jù)了相當(dāng)部分的工作量，具體操作并決定建筑產(chǎn)品命運(yùn)是只需要一定文化但體格強(qiáng)壯的勞務(wù)工人，其特征是量大面廣，勞動(dòng)技能勝于知識(shí)技能。與此同時(shí)，中國(guó)建筑業(yè)還屬于勞動(dòng)服務(wù)加工型產(chǎn)業(yè)，所創(chuàng)造的產(chǎn)品價(jià)值也就是造價(jià)根本無(wú)法自己說(shuō)了算，能產(chǎn)生微薄利潤(rùn)甚至養(yǎng)活自己已經(jīng)相當(dāng)不容易了，因而不可能與一些能創(chuàng)造巨大利潤(rùn)的制造業(yè)或者高科技企業(yè)拼搏——高價(jià)招人，即使高價(jià)招來(lái)的人才也“英雄無(wú)用武之地”，不適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)體力勞動(dòng)。因而，對(duì)建筑企業(yè)而言，勞動(dòng)力的價(jià)格越低廉虧本的風(fēng)險(xiǎn)就越小，這就為“包工頭”四處招攬沒(méi)有經(jīng)過(guò)基本培訓(xùn)的低價(jià)民工提供到施工現(xiàn)場(chǎng)開了綠燈。近年來(lái)，圍剿“包工頭”行動(dòng)一年勝過(guò)一年，何以“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”？關(guān)鍵在于“包工頭”手上有廉價(jià)的四處游散的勞動(dòng)力，而施工現(xiàn)場(chǎng)又需要廉價(jià)的勞動(dòng)者，雙方形成市場(chǎng)和供求關(guān)系。以上海為例，上海2010年重大工程建設(shè)投資完成超過(guò)1000億元，吸引在滬的建筑業(yè)農(nóng)民工超過(guò)70萬(wàn)人，其中相當(dāng)部分的農(nóng)民工是由“包工頭”通過(guò)瞞天過(guò)海組織上崗的。上海的農(nóng)民工管理部門曾坦言，目前上海的建筑業(yè)農(nóng)民工資源是掌握在一些神通廣大的“包工頭”手上。同樣，河北和天津也是用工大省，前者年需求380萬(wàn)人，后者年需求近百萬(wàn)人，其真正通過(guò)勞務(wù)分包市場(chǎng)中介而上崗的，應(yīng)該是鳳毛麟角。其他一線、二線城市的建筑業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)象基本如此，這就給施工現(xiàn)場(chǎng)留下無(wú)窮的隱患和無(wú)止境的勞動(dòng)合同糾紛，也難怪中國(guó)建筑業(yè)每年要跳“三步曲”。
首先，中國(guó)建筑業(yè)是個(gè)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，盡管經(jīng)過(guò)30年的改革開放，科技的投入和裝備的改善，但在施工現(xiàn)場(chǎng)，體力勞動(dòng)仍占據(jù)了相當(dāng)部分的工作量，具體操作并決定建筑產(chǎn)品命運(yùn)是只需要一定文化但體格強(qiáng)壯的勞務(wù)工人，其特征是量大面廣，勞動(dòng)技能勝于知識(shí)技能。與此同時(shí)，中國(guó)建筑業(yè)還屬于勞動(dòng)服務(wù)加工型產(chǎn)業(yè)，所創(chuàng)造的產(chǎn)品價(jià)值也就是造價(jià)根本無(wú)法自己說(shuō)了算，能產(chǎn)生微薄利潤(rùn)甚至養(yǎng)活自己已經(jīng)相當(dāng)不容易了，因而不可能與一些能創(chuàng)造巨大利潤(rùn)的制造業(yè)或者高科技企業(yè)拼搏——高價(jià)招人，即使高價(jià)招來(lái)的人才也“英雄無(wú)用武之地”，不適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)體力勞動(dòng)。因而，對(duì)建筑企業(yè)而言，勞動(dòng)力的價(jià)格越低廉虧本的風(fēng)險(xiǎn)就越小，這就為“包工頭”四處招攬沒(méi)有經(jīng)過(guò)基本培訓(xùn)的低價(jià)民工提供到施工現(xiàn)場(chǎng)開了綠燈。近年來(lái)，圍剿“包工頭”行動(dòng)一年勝過(guò)一年，何以“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”？關(guān)鍵在于“包工頭”手上有廉價(jià)的四處游散的勞動(dòng)力，而施工現(xiàn)場(chǎng)又需要廉價(jià)的勞動(dòng)者，雙方形成市場(chǎng)和供求關(guān)系。以上海為例，上海2010年重大工程建設(shè)投資完成超過(guò)1000億元，吸引在滬的建筑業(yè)農(nóng)民工超過(guò)70萬(wàn)人，其中相當(dāng)部分的農(nóng)民工是由“包工頭”通過(guò)瞞天過(guò)海組織上崗的。上海的農(nóng)民工管理部門曾坦言，目前上海的建筑業(yè)農(nóng)民工資源是掌握在一些神通廣大的“包工頭”手上。同樣，河北和天津也是用工大省，前者年需求380萬(wàn)人，后者年需求近百萬(wàn)人，其真正通過(guò)勞務(wù)分包市場(chǎng)中介而上崗的，應(yīng)該是鳳毛麟角。其他一線、二線城市的建筑業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)象基本如此，這就給施工現(xiàn)場(chǎng)留下無(wú)窮的隱患和無(wú)止境的勞動(dòng)合同糾紛，也難怪中國(guó)建筑業(yè)每年要跳“三步曲”。
其次，中國(guó)建筑業(yè)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)門檻設(shè)置與現(xiàn)實(shí)相悖。早在世紀(jì)之交，當(dāng)時(shí)的政府建設(shè)行政主管部門經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀、修改和征求意見(jiàn)等，終于推出建筑施工企業(yè)“金字塔”結(jié)構(gòu)的方案：組建一批少而精的特級(jí)資質(zhì)總承包企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)承包企業(yè)，培育量大面廣的勞務(wù)分包企業(yè)。平心而論，這樣的企業(yè)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)應(yīng)該是中國(guó)建筑業(yè)的努力方向。然而，猶如“橘南枳北”一樣，理想的果實(shí)需要適宜的土壤去培育，否則就變味！目前，“塔尖”是建立起來(lái)了，全國(guó)每個(gè)省都有一批“特”字頭總承包企業(yè)，而以蘇浙兩省為最，均超過(guò)50家。“塔腰”也豐滿了，各省市的專業(yè)承包企業(yè)多如牛毛，幾乎有資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)的都是專業(yè)承包。而“塔基”卻松散或者說(shuō)尚未成型。能夠?yàn)?ldquo;塔尖”和“塔腰”提供量大面廣的勞務(wù)隊(duì)伍卻難以與中國(guó)建筑業(yè)所面臨的使命和任務(wù)相匹配，這與我們的政策導(dǎo)向有關(guān)。若干年來(lái)，不少地方政府片面地強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)，近百個(gè)農(nóng)民工外出打工數(shù)年積累了原始資本和施工經(jīng)驗(yàn)，扔掉老本行馬上組建施工企業(yè)，而成立一家低資質(zhì)的施工企業(yè)本不需要過(guò)多的資金、設(shè)備和科技含量，把守資質(zhì)門檻的當(dāng)?shù)卣芾聿块T又一味地支持扶助。因而在施工現(xiàn)場(chǎng)的勞務(wù)工人絕大多數(shù)是新面孔，新的變成熟，成熟的自己開公司，宛如“滾雪球”似的，中間的“塔腰”越滾越大，底下的“塔基”越滾越松散，始終未能夯實(shí)。與此同時(shí)，成熟的專業(yè)承包公司又不斷擴(kuò)大“業(yè)績(jī)”，不斷增項(xiàng)，從勞務(wù)工人到專業(yè)分包再到總承包……中國(guó)的相當(dāng)部分建筑企業(yè)就是這樣“做大做強(qiáng)”發(fā)展起來(lái)的。由于“工源”有限，專業(yè)承包和總承包又無(wú)法限制，此消彼漲，每到年關(guān)以至春節(jié)前后，爆發(fā)“民工荒”勢(shì)成必然，而且越演越烈。
第三，與制造業(yè)或者其他服務(wù)加工業(yè)企業(yè)截然相反，中國(guó)建筑業(yè)的特點(diǎn)還有一個(gè)顯著特點(diǎn)：產(chǎn)品是固定的，“車間”是流動(dòng)的。一些農(nóng)民工經(jīng)過(guò)一年努力打工，基本熟悉“車間”(即打工城市)后，第二年馬上又要熟悉新的“車間”……“工源”是流動(dòng)的，“車間”又是變換的，因而建筑業(yè)要想尋覓固定的合格的長(zhǎng)久的勞動(dòng)者，自然要比其他行業(yè)困難。
“民工荒”帶給建筑業(yè)的影響應(yīng)該是巨大的。從經(jīng)濟(jì)角度講，“民工荒”蔓延勢(shì)必要抬高工價(jià)和成本，這給本來(lái)微薄利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是雪上加霜；從管理角度講，大量上崗的新農(nóng)民工自身安全防護(hù)缺乏，勢(shì)必給施工現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)各種隱患；從社會(huì)和諧講，從“包工頭”手中直接接盤且沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的務(wù)工者，無(wú)疑埋下一顆顆定時(shí)炸彈，隨時(shí)會(huì)引發(fā)勞動(dòng)合同糾紛乃至群防事件。如何解決這些矛盾？業(yè)內(nèi)權(quán)威專家一針見(jiàn)血指出：首先，用人單位必須規(guī)范用工行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。其次，大型建筑企業(yè)應(yīng)該建立自己穩(wěn)固地勞務(wù)基地，做好“蓄水池”工作，自己的工程用自己的“兵”得心應(yīng)手。第三，政府管理部門加設(shè)“門檻”，建立規(guī)范的勞務(wù)或者分包有形市場(chǎng)，共同圍剿“包工頭”以及游兵散勇。第四，勞務(wù)輸出地方及企業(yè)定準(zhǔn)位，做專未必不能發(fā)財(cái)，做強(qiáng)需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而目前中國(guó)的基本建設(shè)市場(chǎng)需要大量有特色的合格的優(yōu)勝的專業(yè)分包隊(duì)伍！
“民工荒”帶給建筑業(yè)的影響應(yīng)該是巨大的。從經(jīng)濟(jì)角度講，“民工荒”蔓延勢(shì)必要抬高工價(jià)和成本，這給本來(lái)微薄利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是雪上加霜；從管理角度講，大量上崗的新農(nóng)民工自身安全防護(hù)缺乏，勢(shì)必給施工現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)各種隱患；從社會(huì)和諧講，從“包工頭”手中直接接盤且沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的務(wù)工者，無(wú)疑埋下一顆顆定時(shí)炸彈，隨時(shí)會(huì)引發(fā)勞動(dòng)合同糾紛乃至群防事件。如何解決這些矛盾？業(yè)內(nèi)權(quán)威專家一針見(jiàn)血指出：首先，用人單位必須規(guī)范用工行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。其次，大型建筑企業(yè)應(yīng)該建立自己穩(wěn)固地勞務(wù)基地，做好“蓄水池”工作，自己的工程用自己的“兵”得心應(yīng)手。第三，政府管理部門加設(shè)“門檻”，建立規(guī)范的勞務(wù)或者分包有形市場(chǎng)，共同圍剿“包工頭”以及游兵散勇。第四，勞務(wù)輸出地方及企業(yè)定準(zhǔn)位，做專未必不能發(fā)財(cái)，做強(qiáng)需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而目前中國(guó)的基本建設(shè)市場(chǎng)需要大量有特色的合格的優(yōu)勝的專業(yè)分包隊(duì)伍！
