宏觀經(jīng)濟(jì)的不平衡，同“松”、“緊”不公平的土地財(cái)政密切相關(guān)。而最終表現(xiàn)在房地產(chǎn)問(wèn)題上，就會(huì)是國(guó)內(nèi)居住類地價(jià)的不斷高漲。
11月5日，圍繞美聯(lián)儲(chǔ)寬松貨幣政策問(wèn)題，周小川指出，對(duì)于如何防范資本流入國(guó)內(nèi)，重點(diǎn)在于宏觀經(jīng)濟(jì)保持平衡。而要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡與安全，當(dāng)前亟須解決松緊不當(dāng)?shù)耐恋刎?cái)政問(wèn)題。
廣義的土地財(cái)政，應(yīng)包含三個(gè)內(nèi)容：一是與土地相關(guān)的有關(guān)稅收；二是與土地相關(guān)的政府非稅收收入，主要是土地出讓金；三是政府土地抵押的融資所得。三者中，占大頭的是土地融資所得，如果忽視了這一塊而奢談土地財(cái)政，可說(shuō)是“撿了芝麻丟了西瓜”，進(jìn)而放松對(duì)土地財(cái)政“寅吃卯糧”風(fēng)險(xiǎn)程度的警惕。
2009年，全國(guó)稅收總收入59514.70億元，土地出讓收入1.6萬(wàn)億元；而截至2009年6月末，地方融資平臺(tái)貸款余額為7.66萬(wàn)億元，這主要是以政府所擁有的土地作質(zhì)押進(jìn)行融資的。
土地財(cái)政的“寅吃卯糧”，同松緊不當(dāng)?shù)耐恋刎?cái)政政策不無(wú)關(guān)系。土地財(cái)政的最大癥結(jié)，在于土地財(cái)政的內(nèi)外不公平，而其不公平的根源，則在于以GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）為綱指導(dǎo)思想下的對(duì)不同用途的建設(shè)用地實(shí)行不同的定價(jià)機(jī)制。
根據(jù)全國(guó)城市地價(jià)監(jiān)測(cè)組的報(bào)告，2009年，全國(guó)地價(jià)水平值以商業(yè)用地最高，為每平方米4712元，居住用地次之，為每平方米3824元，工業(yè)用地最低，僅為每平方米597元。從這組地價(jià)數(shù)據(jù)可以明顯看出，對(duì)于不同用途的建設(shè)用地，實(shí)行的是不同的土地財(cái)政政策，對(duì)工業(yè)用地“松”，而對(duì)商業(yè)用地和居住用地則“緊”。
而2009年土地財(cái)政政策的這種松緊不公平情況，相比以往來(lái)說(shuō)，還是有了相當(dāng)?shù)母纳频摹＿@是因?yàn)楣I(yè)用地已經(jīng)全面招拍掛，且工業(yè)用地的地價(jià)已有了明顯的提高。
事實(shí)上，商業(yè)用地最終主要是為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者服務(wù)的，而居住用地最終主要是被國(guó)人所購(gòu)買的，因此，對(duì)商業(yè)用地和居住用地，實(shí)行“緊”的土地財(cái)政政策，受損的是國(guó)內(nèi)民眾，受到打壓的是內(nèi)需。而工業(yè)用地其最終是為國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)服務(wù)的，國(guó)內(nèi)民眾雖享受了“松”的土地財(cái)政優(yōu)惠，但由于其受損于商業(yè)用地和居住用地“緊”的土地財(cái)政，這種松緊不公平的土地財(cái)政，在外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為內(nèi)需經(jīng)濟(jì)之前，最終得益的多是國(guó)外的消費(fèi)者。
土地財(cái)政的不公平，實(shí)際上起到了一種國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用，再加出口退稅和對(duì)外資的超國(guó)民待遇，這些政策合力筑就了我國(guó)第一條對(duì)外輸送國(guó)民財(cái)富的“渠道”。
消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，在內(nèi)需不振的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不得不倚重于投資、出口的拉動(dòng)。投資的沖動(dòng)和欲望，屢屢造成宏觀經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱；出口的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終陷入增產(chǎn)不增收乃至賠本賺吆喝的“悲慘式增長(zhǎng)”中。這又筑就了我國(guó)第二條對(duì)外輸送國(guó)民財(cái)富的“渠道”。
犧牲國(guó)民財(cái)富而帶來(lái)的源源不斷的貿(mào)易順差，為我國(guó)帶來(lái)了源源不斷的外匯。在聯(lián)系匯率制度安排下，2001年起我國(guó)通過(guò)外匯占款渠道被動(dòng)投放基礎(chǔ)貨幣的規(guī)模越來(lái)越大，外匯占款最終成為基礎(chǔ)貨幣投放的主渠道。
我國(guó)外匯儲(chǔ)備1978年為1.67億美元，1996年突破千億美元大關(guān)，2001年起進(jìn)入大幅增長(zhǎng)階段，十年間，從2001年末的2121億美元迅速增長(zhǎng)至2010年9月末的26483億美元。這其中，美元資產(chǎn)占比超六成，而且是美國(guó)國(guó)債的最大持有國(guó)。
相應(yīng)地，我國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量的增速大大超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速，2009年我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)僅為美國(guó)的113多一點(diǎn)，但廣義貨幣卻高出美國(guó)近5%。我國(guó)民眾已獲得的財(cái)富，因人民幣超發(fā)導(dǎo)致的通貨膨脹被剝奪。
美聯(lián)儲(chǔ)寬松貨幣政策，必然帶來(lái)美元貶值。憑借國(guó)際儲(chǔ)備貨幣和結(jié)算貨幣的強(qiáng)勢(shì)地位，美國(guó)不但征收了鑄幣稅，而且美元貶值更是財(cái)富從債權(quán)人向債務(wù)人的大轉(zhuǎn)移。
國(guó)際貨幣體系和我國(guó)的聯(lián)系匯率制度，又筑就了我國(guó)第三條對(duì)外輸送國(guó)民財(cái)富的“渠道”，而這條“渠道”的源頭，卻正是內(nèi)外有別的不公平的土地財(cái)政等。
宏觀經(jīng)濟(jì)的不平衡，同松緊不公平的土地財(cái)政密切相關(guān)，這務(wù)必引起我們的高度注意。（章林曉/文）
